美國施壓扁當(dāng)局的遺留產(chǎn)物

　　軍事開支占GDP的比例，在國際上被視為反映某地區(qū)軍事化程度的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的權(quán)威統(tǒng)計，世界軍事前15強(qiáng)的軍事開支平均占GDP的2.4％，超過3%的只有美國、俄羅斯及沙特、阿聯(lián)酋。排名20開外的臺灣，超過2%的預(yù)算占比已經(jīng)不算低了。

　　但是，3%這個預(yù)算占比，卻是美國專門為臺灣制定的目標(biāo)。

　　眾所周知，臺當(dāng)局將軍事安全寄托于美國的“與臺灣關(guān)系法”，認(rèn)為“如果大陸對臺訴諸武力，美國有義務(wù)協(xié)防臺灣”。但實際上，美國所謂的安全承諾并沒有明確的限定。“與臺灣關(guān)系法”只是宣稱，“采用非和平手段解決臺灣問題將威脅到西太平洋地區(qū)的和平安全，美國會嚴(yán)重關(guān)注……總統(tǒng)和國會要依照憲法程序采取適當(dāng)行動來降低危險”。

　　這種條款暗示了美國對臺灣有不明確的、有條件的協(xié)防義務(wù)。但這種承諾可能是銷售大量武器給臺灣，卻不代表一定會直接介入。這有多種解讀方式的“與臺灣關(guān)系法”，是美國刻意采取的“模糊戰(zhàn)略”。

　　但在李登輝、陳水扁執(zhí)政時期，這種“模糊戰(zhàn)略”被刻意解讀為“美國承諾提供軍事保護(hù)的支票”。為了降低自身的壓力和風(fēng)險，美國當(dāng)年一方面施壓扁當(dāng)局“去獨(dú)”，另一方面則要求臺灣強(qiáng)化自身防御能力。而提升“國防”預(yù)算占GDP的比例，成為當(dāng)時背景下對扁當(dāng)局的具體要求。

　　為了達(dá)成這一目的，小布什當(dāng)年甚至派親信包道格擔(dān)任AIT（“美國在臺協(xié)會”）臺北辦事處處長。后者任內(nèi)精確分析調(diào)查扁當(dāng)局財政收支，用明確的數(shù)字“說服”陳水扁，“國防”預(yù)算可以提升至GDP的3%。而這個數(shù)字，也從此成為美臺軍事關(guān)系和島內(nèi)朝野競爭的共同指標(biāo)。