5月25日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)出席第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國(guó)務(wù)卿克林頓和財(cái)長(zhǎng)蓋特納。這是胡錦濤同克林頓握手。 新華社記者饒愛(ài)民攝
新華網(wǎng)北京6月1日電 （記者金旼旼 劉麗娜） 第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)5月25日在北京落幕。從經(jīng)濟(jì)角度看，本輪對(duì)話(huà)成果主要涉及五大領(lǐng)域：雙邊貿(mào)易、能源合作、投資環(huán)境、全球經(jīng)濟(jì)以及匯率制度。
兩國(guó)龐大代表團(tuán)在經(jīng)過(guò)兩天深入接觸后，共簽署了八個(gè)合作協(xié)議，取得26項(xiàng)具體成果，總體來(lái)看成果大于預(yù)期。但這些具體成果能否順利落實(shí)，以及如何評(píng)價(jià)本輪對(duì)話(huà)成果，引發(fā)各方關(guān)注。
承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位
美國(guó)承諾迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一度被媒體解讀為本輪對(duì)話(huà)的重要成果。美方承諾，將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，雖然與以往相比，美方態(tài)度有所進(jìn)步，但這并不意味著美國(guó)將承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。她解釋說(shuō)：“美國(guó)通過(guò)立法承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位需要符合一些外部條件，比如匯率是否市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目是否開(kāi)放、價(jià)格形成機(jī)制是否市場(chǎng)化等等。因此，這個(gè)程序要如何通過(guò)是一個(gè)難題，在美國(guó)國(guó)會(huì)的阻力之大可想而知?！?/P>
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲也認(rèn)同這一看法。他說(shuō)，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在兩三年內(nèi)都不太可能實(shí)現(xiàn)，美方不少人士?jī)A向于按照中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)達(dá)成的協(xié)議，在2016年讓中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位自動(dòng)“轉(zhuǎn)正”。
放松高科技出口管制
美國(guó)放寬高科技出口管制是本輪對(duì)話(huà)中方的主要關(guān)切。美國(guó)在高科技產(chǎn)品出口方面過(guò)于保守，被認(rèn)為是造成中美雙邊貿(mào)易不平衡的重要原因。
此輪對(duì)話(huà)中，中美雙方承諾在《中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，包括美國(guó)政府評(píng)估中國(guó)政府就出口管制問(wèn)題提出的關(guān)注。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)：“美國(guó)具體會(huì)放松哪些產(chǎn)品，放松到什么程度都值得關(guān)注。估計(jì)美國(guó)很可能會(huì)放松在1989年之前曾經(jīng)賣(mài)給中國(guó)但是后來(lái)又收回的那些產(chǎn)品。具體來(lái)說(shuō)，可能會(huì)在衛(wèi)星、軟件安全、電信等領(lǐng)域?！?/P>
但有分析人士擔(dān)心，由于美方依然沒(méi)有公布管制清單，也未公布解決這一問(wèn)題的時(shí)間表，因此美方的實(shí)質(zhì)性讓步到底有多少并不明確。不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員張國(guó)慶認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華高科技出口的大門(mén)有望順利打開(kāi)，剩下的只是時(shí)間問(wèn)題。
人民幣升值預(yù)期推后
在此輪對(duì)話(huà)前，人民幣匯率問(wèn)題是各方廣泛關(guān)注的話(huà)題，但在對(duì)話(huà)中，美國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合相對(duì)低調(diào)，人民幣匯率問(wèn)題被最大限度淡化，被媒體稱(chēng)為“靜悄悄的對(duì)話(huà)”。
對(duì)話(huà)中，美方表示將尊重中國(guó)匯率制度自主權(quán)，而中方也重申將穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。盡管這一共識(shí)并未超出此前預(yù)期，但仍具有重要意義。
分析人士指出，中美雙方在本輪對(duì)話(huà)中就人民幣匯率低調(diào)表態(tài)，或預(yù)示著人民幣升值預(yù)期被向后拖延。近期由于歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，人民幣實(shí)際匯率短期內(nèi)已大幅上揚(yáng)，另一方面通脹壓力抬頭使得中國(guó)更須防范人民幣升值帶來(lái)的熱錢(qián)流入問(wèn)題，因此人民幣放棄盯住美元政策的時(shí)間窗口可能會(huì)推后。
巴克萊資本的分析報(bào)告稱(chēng)，歐元走軟以及經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，使得中國(guó)在短期改變匯率政策的可能性大幅下降。
能源合作成為最大亮點(diǎn)
中美能源合作是本輪對(duì)話(huà)成果中的最大亮點(diǎn)，也是本輪對(duì)話(huà)中最具體、最務(wù)實(shí)的部分。在26項(xiàng)具體成果中，涉及能源的清單項(xiàng)目達(dá)10項(xiàng)之多，由此可見(jiàn)雙方對(duì)能源合作的高度重視。
作為近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要亮點(diǎn)的清潔能源合作，無(wú)論是日前美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝訪華期間，還是本輪對(duì)話(huà)過(guò)程中，中美均釋放出愿意緊密攜手的積極信號(hào)。中美同意加強(qiáng)在穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)、保障能源多元供應(yīng)、合理有效利用能源等領(lǐng)域的合作。
剛從北京返回華盛頓的布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任李侃如對(duì)新華社記者說(shuō)，本輪對(duì)話(huà)將中美綠色技術(shù)相關(guān)的合作又向前推進(jìn)了一步，如果雙方能夠在這一領(lǐng)域真正建立一個(gè)相對(duì)無(wú)障礙的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還將給兩國(guó)政府帶來(lái)減少貿(mào)易和投資障礙的好處。
改善貿(mào)易和投資環(huán)境取得進(jìn)展
本輪對(duì)話(huà)中，改善貿(mào)易和投資環(huán)境方面也取得一定進(jìn)展。
在貿(mào)易環(huán)境問(wèn)題上，針對(duì)美國(guó)關(guān)切的中國(guó)政府采購(gòu)中的自主創(chuàng)新政策，雙方同意在今年夏天就創(chuàng)新政策展開(kāi)深入的專(zhuān)家和高層討論，中方承諾在7月前向世貿(mào)組織提交一份強(qiáng)有力的政府采購(gòu)協(xié)議修改出價(jià)。對(duì)此，美方表示歡迎和期待。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀教授認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有改變目前自主創(chuàng)新政策的義務(wù)，因此這一表態(tài)僅僅是友好的外交辭令。而對(duì)于提交加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議，這是中國(guó)完善立法透明度的重要一步，對(duì)雙方都有好處。
投資環(huán)境問(wèn)題則主要涉及兩個(gè)方面：在資產(chǎn)安全問(wèn)題上，美方再次強(qiáng)調(diào)持有美國(guó)國(guó)債是安全的，蓋特納強(qiáng)調(diào)“美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅速?gòu)?fù)蘇”。在企業(yè)投資環(huán)境改善方面，美國(guó)承諾將給予中國(guó)企業(yè)公正待遇，美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)的程序確保為所有外國(guó)投資——無(wú)論其來(lái)源地——提供一致和公平的待遇。
勿僅以具體成果來(lái)評(píng)價(jià)本輪對(duì)話(huà)
從達(dá)成成果的數(shù)量來(lái)看，本輪對(duì)話(huà)成果頗豐。但也有不少輿論認(rèn)為，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制在解決雙方核心關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題上作用依然不夠大。不過(guò)應(yīng)該看到，僅以具體成果來(lái)評(píng)價(jià)本輪對(duì)話(huà)，甚至以未能就一些關(guān)鍵性問(wèn)題拿出具體成果來(lái)否認(rèn)對(duì)話(huà)機(jī)制，是未能切中中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的實(shí)質(zhì)。
北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇教授對(duì)新華社記者說(shuō)：“目前中美部級(jí)以上的對(duì)話(huà)已有60多個(gè)，基本都是功能性的，都是具體領(lǐng)域的合作對(duì)話(huà)。但中美之間最缺乏的是戰(zhàn)略理解和互信，中美之間對(duì)彼此的關(guān)切和利益需要更加坦率的對(duì)話(huà)、溝通和信任，而中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)恰恰提供了這么一個(gè)平臺(tái)?！?/P>
拋開(kāi)具體達(dá)成的協(xié)議來(lái)看，本輪對(duì)話(huà)在宏觀層面至少具有三大重要意義。首先，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，兩國(guó)的溝通更為暢通，這為未來(lái)中美展開(kāi)更多實(shí)質(zhì)性談判奠定了基礎(chǔ)。其次，緩和中美之間此前的緊張氣氛，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。再次，凸顯示范作用，為全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)做好鋪墊，中美兩國(guó)的提前溝通為6月將舉行的二十國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議奠定了良好基礎(chǔ)。
