□中央不統(tǒng)一要求上下對口，允許各省區(qū)市因地制宜
□這是歷次地方政府機構(gòu)改革中，給地方自主權(quán)最大的一次
全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革，正如火如荼地有序推進。這是改革開放以來第五輪地方政府機構(gòu)改革。
截至目前，除中央批準四川因地震災(zāi)情適當推遲上報改革方案外，全國30個省級政府機構(gòu)改革方案已獲中央批準，正在組織實施。
這一輪地方政府機構(gòu)改革，中央為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。對地方政府機構(gòu)設(shè)置的具體形式、名稱、排序等，中央不統(tǒng)一要求上下對口。有關(guān)專家認為，這是歷次地方政府機構(gòu)改革中，給地方自主權(quán)最大的一次。
大交通 大農(nóng)業(yè) 大水務(wù) 大文化……
大廳局模式頻亮相
一件事情一個部門負責
中央編辦副主任吳知論說，這輪地方政府機構(gòu)改革，中央精神是，既堅持原則性，又強調(diào)靈活性；在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當上下對口，其他機構(gòu)則可根據(jù)當?shù)匦枰?，因地制宜設(shè)置。與國務(wù)院機構(gòu)改革相比，“有同，也有不同，一切從實際出發(fā)?！?/P>
細細研究已公布的省級政府機構(gòu)改革方案，記者發(fā)現(xiàn)，每個省份都在積極探索建立符合本地特色的“大廳局模式”，包括大農(nóng)業(yè)、大水務(wù)、大交通、大文化等，允許一個部門對口上級幾個部門。通過大部門體制進一步理順機構(gòu)職責關(guān)系，盡量做到“一件事情一個部門負責”，成為本次改革的一大亮點。
作為第一個獲批的地方政府機構(gòu)改革方案，上海市合理調(diào)整了一些職能相近的部門，構(gòu)建具有地方特色的大部門體制。該市組建了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，該部門將原建設(shè)和交通委員會的職責、農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責、市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責，整合劃入。原建設(shè)和交通委員會、市政工程管理局不再保留。
在大刀闊斧推進大部門制改革的重慶，先行推進的“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大文化”等改革已頗有成果。
作為該市啟動大部門制改革的試點，市農(nóng)委于2008年8月8日掛牌成立，由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦整合而成，形成“大農(nóng)業(yè)”管理格局。這項調(diào)整，使市政府直屬機構(gòu)減少1個、直屬局級事業(yè)機構(gòu)減少1個、處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少16個。
整合前，該市涉農(nóng)資金分散在這4個部門，資源配置成了“撒胡椒面”；整合后，就可以“握緊成拳”。截至2008年底，市農(nóng)委整合了近40億元涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中用于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展。在2008年全市執(zhí)政為民考核中，市農(nóng)委綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
5月7日，天津水務(wù)局宣布成立，力圖以“大水務(wù)”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設(shè)立的水務(wù)局，將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責整合劃入，橫跨水利、供水、排水三大領(lǐng)域，構(gòu)成統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。
十七大報告提出，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。中央編辦三司司長李曉全表示，這種大部門制的整合，不應(yīng)只是簡單的機構(gòu)撤并、人員進出，而應(yīng)重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要減少行政層次，降低行政成本，解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門等問題。
旅發(fā)委 社會辦 研究室 金融辦……
“個性化部門”初現(xiàn)身
不是為了改革而改革
“這次改革，中央主要是控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制，機構(gòu)設(shè)置權(quán)則更多地交給了地方。地方政府有很大的創(chuàng)新空間。”
國家行政學院教授汪玉凱認為，地方政府機構(gòu)改革在整體上會與中央政府機構(gòu)改革保持一致，但不意味著地方要完全照搬中央政府機構(gòu)模式。
他分析，中國各地情況比較復(fù)雜，越到下級、基層政府，越要適應(yīng)當?shù)氐奶厥庑?，其機構(gòu)設(shè)置的差異性可能就越大。地方機構(gòu)改革要立足本地特點，把共性和個性結(jié)合考慮。
國家行政學院研究員宋功德也同意這一看法：地方政府機構(gòu)改革，應(yīng)當從各地實際情況出發(fā)，尊重個性化差異，反映其地方特色，在設(shè)立機構(gòu)時各有側(cè)重。
這一輪改革中，海南省立足本省實際，將省旅游局更名為省旅游發(fā)展委員會，并由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為組成部門，部門排序也靠前。主要承擔以下幾方面職能：突出節(jié)慶、文化和會展等相關(guān)職能；重視規(guī)劃項目建設(shè)；加強人才培訓(xùn)教育；加強旅游監(jiān)管職能等。
按照十七大加強社會建設(shè)的要求，北京市立足首都實際，設(shè)立了社會建設(shè)工作辦公室，作為政府組成部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市社會建設(shè)工作和加強社區(qū)建設(shè)、社會組織管理與服務(wù)、社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)等。該辦相關(guān)負責人表示，該機構(gòu)的成立，表明北京市社會建設(shè)在體制機制創(chuàng)新上邁出了關(guān)鍵一步。
東部浙江，將省政府研究室改為單獨設(shè)置，升格為省政府直屬機構(gòu)。無獨有偶。西部陜西，也將省政府研究室調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，掛省發(fā)展研究中心牌子。有關(guān)專家分析，這表明地方政府更加看重智庫的功能，讓其在決策中更好發(fā)揮參謀助手的作用。
煤炭大省山西，以原煤炭工業(yè)局為基礎(chǔ)，整合了該局職責和省經(jīng)委等有關(guān)部門涉及煤炭工業(yè)方面的職能，組建煤炭工業(yè)廳；改革前沿廣東，將掛靠省政府辦公廳的原省金融服務(wù)辦，更名為省金融工作辦，調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；濱海城市天津，組建市政府直屬機構(gòu)口岸服務(wù)辦，加強口岸協(xié)調(diào)服務(wù)……
這次地方政府機構(gòu)改革，中央專門下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，允許各省(區(qū)、市)因地制宜，充分考慮當?shù)卣毮芴攸c來設(shè)置機構(gòu)，不搞“一刀切”。
吳知論表示，機構(gòu)改革不是為了改革而改革，而是為了加快建設(shè)服務(wù)型政府，推動一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地造福一方百姓。從目前情況來看，地方政府從實際出發(fā)，從長遠考慮，因地制宜操作，使這次改革更加符合實際，更能取得實效。
