“深圳式”出路

　　在“渣土圍城”中，深圳并非忽視余泥渣土場的建設(shè)，但征地建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，難以消化日益劇增的渣土。

　　縱觀深圳近10年治理“渣土圍城”的歷史，還是能窺見一絲決心。

　　深圳市一位區(qū)政協(xié)委員陳可馨，從2008年開始她連續(xù)幾年撰寫提案呼吁政府加快余泥渣土受納場的規(guī)劃建設(shè)。

　　在2014年區(qū)“兩會(huì)”上，她和8名政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，依然是同樣的內(nèi)容。

　　早在2013年，深圳城管、交警部門在福田區(qū)、龍華新區(qū)等連續(xù)破獲數(shù)起建筑廢棄物運(yùn)輸車輛偷排亂倒的重大案件。

　　其中，寶安區(qū)法院以破壞交通設(shè)施罪，分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年。這在當(dāng)時(shí)的全國尚屬首例。

　　2015年12月24日，深圳光明新區(qū)城管局工作人員在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，2013年，光明新區(qū)產(chǎn)生的余泥渣土日益劇增，為了做好余泥渣土排放疏導(dǎo)，防止余泥渣土亂倒亂棄現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)余泥渣土受納場是唯一有效解決余泥渣土的出路。

　　但隨著深圳市將所有農(nóng)村都劃為城市建設(shè)用地之后，征地異常艱難，要建設(shè)一個(gè)余泥渣土受納場在征地這塊就卡住了殼。

　　據(jù)其透露，光明新區(qū)自成立以來，深圳市確定由市財(cái)政投資建設(shè)田寮余泥渣土受納場，這個(gè)受納場也是當(dāng)年光明新區(qū)唯一一個(gè)正式的余泥渣土受納場。

　　自2009年立項(xiàng)以來，因建設(shè)用地未能及時(shí)征轉(zhuǎn)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重受阻，截至2013年，達(dá)4年之久仍無法建成納土，導(dǎo)致光明新區(qū)余泥渣土亂堆亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　　無論如何，未來幾年內(nèi)，深圳余泥渣土產(chǎn)生量仍將維持高位。

　　有當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，隨著軌道交通的陸續(xù)竣工，到了2020年以后，余泥渣土產(chǎn)生量將逐年減少。

　　而下一步，深圳市還是會(huì)探索填海區(qū)受納場的建設(shè)工作。根據(jù)《深圳市余泥渣土受納場專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2020)》，深圳目前擬選址建設(shè)5處填海區(qū)受納余泥渣土。

　　但落實(shí)填海區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)填海區(qū)建設(shè)工作涉及《海洋法》等法規(guī)條例，國家海洋管理部門要求非常嚴(yán)格，還需做大量測評(píng)工作。

　　“建筑垃圾”變?yōu)?ldquo;建筑”

　　除了填埋，建筑垃圾還可以再利用，但相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國對(duì)這些建筑垃圾的利用率，還不到5%。

　　早在2010年，王棟民曾給媒體算過一筆賬：中國每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物，就達(dá)2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸。

　　據(jù)《中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014年度)》統(tǒng)計(jì)，如今這個(gè)數(shù)字已增加到15.5億噸~24億噸，而這些建筑垃圾的資源化利用率依然不到5%。

　　這讓王棟民憂心。他是中國礦業(yè)大學(xué)混凝土與環(huán)境材料研究所所長，長期關(guān)注建筑垃圾問題。

　　在他看來，要處理建筑垃圾，就得從立法、管理和技術(shù)上三管齊下。

　　在一般公眾意識(shí)里，建筑垃圾對(duì)環(huán)境的危害性不如廢氣、廢水、固廢品大，管理也不如污水廢氣那么嚴(yán)格，沒有相關(guān)立法對(duì)建筑垃圾的處理進(jìn)行嚴(yán)格限制。

　　再從管理來看，建筑垃圾管理涉及建委、市政等多個(gè)部門，此前由于缺少牽頭單位和協(xié)作機(jī)制，造成職責(zé)落實(shí)不夠到位，未能形成監(jiān)管合力，也不能對(duì)回收處理企業(yè)給與有效的扶持。

　　王棟民給出的建議是：建筑垃圾最好的解決辦法，還是變成建筑。

　　他曾研究過歐美和日本對(duì)待建筑垃圾的方法，就是將其加工處理成可使用的建筑原材料。

　　日本十分重視建設(shè)工地廢棄物資源的再生利用，建立了以處理混凝土廢棄物為主的工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。

　　早在1991年，日本制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土，必須送往再生資源化設(shè)施進(jìn)行處理。

　　稍近一些，與深圳一水之隔的中國香港，對(duì)建筑廢棄物基本也形成了良性循環(huán)。

　　一次參觀北京昌平一家處理建筑垃圾的大型民營企業(yè)的經(jīng)歷，讓王棟民印象深刻：工藝很好，目前卻沒有贏利，因?yàn)槿狈艺吆唾Y金扶持。

　　他覺得，從技術(shù)上說，國內(nèi)某些處置建筑垃圾的工藝已經(jīng)成熟，但是在市場上銷售還存在一定問題，成本相對(duì)較高，目前還需要國家政策和資金補(bǔ)貼支持。

　　“這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶持，只能幫助到有限的幾家處理建筑垃圾的公司，關(guān)鍵還要靠政策扶持降低生產(chǎn)成本。比如建筑垃圾的原料來源，要企業(yè)挨家挨戶去收集、運(yùn)輸回企業(yè)，這種運(yùn)輸成本不應(yīng)該由處理的企業(yè)來付，”他提出的解決路徑是：“成本應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)。”

（來源：中國新聞網(wǎng)）

（原標(biāo)題：深圳滑坡敲響渣土圍城警鐘 北京等地面臨相同困境）

（原文地址：http://www.chinanews.com/gn/2015/12-25/7686992.shtml）