二、展現(xiàn)出大陸促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展新的治理方式

　　近年來，兩岸經(jīng)濟社會文化交流與合作面臨新形勢，出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)。民進黨在臺灣島內(nèi)重新執(zhí)政后，拒不承認九二共識，兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系機制和兩岸兩會領(lǐng)導人協(xié)商機制中斷，兩岸經(jīng)濟社會交流的制度化合作進程停擺，使臺企與臺胞率先分享大陸發(fā)展機遇遇到政治障礙。同時，在制造業(yè)臺商向大陸轉(zhuǎn)移并帶動兩岸貿(mào)易的勢頭趨弱后，兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展面臨動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作有望成為新動能，但受兩岸經(jīng)濟制度合作停擺的制約。此外，隨著大陸經(jīng)濟的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟也由過去的高度互補轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競爭，島內(nèi)經(jīng)濟社會由此產(chǎn)生“紅色供應(yīng)鏈”沖擊的疑慮。

　　在政經(jīng)形勢變化下，此次31項惠臺措施的推出，展現(xiàn)了大陸發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系的新治理方式。

　　首先，是應(yīng)對兩岸經(jīng)濟制度化合作停擺后新的制度安排。民進黨重新執(zhí)政導致兩岸經(jīng)濟合作制度化停擺后，ECFA后續(xù)進程難以為繼，2008年以來臺灣島內(nèi)企業(yè)、民眾通過兩岸公權(quán)力合作和制度化安排，率先分享大陸經(jīng)濟發(fā)展機遇的勢頭受阻，民間交流與合作成為兩岸經(jīng)濟社會文化的主渠道。但民間方式如何使臺商與臺胞實現(xiàn)優(yōu)先分享大陸發(fā)展機遇，需要新的政策創(chuàng)新與制度安排。此次31項惠臺措施的推出，不同于過去的對臺優(yōu)惠舉措，而是從創(chuàng)新和改革大陸對臺交流的政策、機制和體制入手，將逐漸予臺胞在大陸的同等待遇作為著力點，不僅對臺開放達到新水平，更標志著大陸對臺交流體制機制的重大轉(zhuǎn)變。31項措施涉及大量政策、法律法規(guī)的調(diào)整，標志著大陸推動兩岸經(jīng)濟社會交流正在形成以“同等待遇”為指向的新體制機制，為臺胞通過民間交流率先分享大陸發(fā)展機遇提供了新的巨大空間與制度保障。

　　其次，有助于為兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展注入新動能。31項措施中，許多措施對于促進兩岸創(chuàng)新驅(qū)動、促進兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，加快兩岸經(jīng)濟關(guān)系動能轉(zhuǎn)換將產(chǎn)生重要積極影響。如臺資企業(yè)參與“中國制造2025”、在大陸設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)設(shè)計中心、享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、臺灣科研機構(gòu)與人員可參與國家重點研發(fā)計劃項目等，打開了臺資企業(yè)參與大陸新經(jīng)濟發(fā)展的新空間，有利于促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系的創(chuàng)新驅(qū)動。同時，在為臺胞大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習與生活提供的諸多同等待遇方面，在職業(yè)資格考試、文化影視、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等對臺胞進行大幅開放，對于促進兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作將產(chǎn)生積極作用。如大陸已開放臺資設(shè)立醫(yī)院，但臺灣醫(yī)生在臺資醫(yī)院中因缺少執(zhí)業(yè)資格無法行醫(yī)，限制了臺資醫(yī)院的優(yōu)勢。31項措施開放臺灣醫(yī)師在大陸申請注冊短期行醫(yī)，將有效解決該問題。

　　第三，有助于解決兩岸產(chǎn)業(yè)競合的新問題。兩岸產(chǎn)業(yè)在局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競爭，總體上是大陸經(jīng)濟快速發(fā)展、兩岸產(chǎn)業(yè)競爭力此長彼消的結(jié)果，更多是市場規(guī)律決定的。但過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平不高、未有效形成產(chǎn)業(yè)鏈合作、有關(guān)臺資企業(yè)在大陸未充分分享大陸相關(guān)政策鼓勵，也一定程度造成了兩岸產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境的差異和不必要競爭。兩岸產(chǎn)業(yè)新的競合態(tài)勢，近些年被島內(nèi)政治勢力炒作為“紅色供應(yīng)鏈”威脅，島內(nèi)社會產(chǎn)生一定疑慮。31條措施的出臺，在諸多領(lǐng)域拉平兩岸企業(yè)的政策待遇，有利于為大陸臺資企業(yè)創(chuàng)造更為公平的經(jīng)營環(huán)境，促進兩岸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動的競合關(guān)系。