2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委牽頭多部門出臺《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，多達(dá)31項惠臺利民舉措，對臺開放力度之大、惠臺領(lǐng)域之廣、涉之部門之多前所未有。若干措施是新時代大陸對臺工作的一項重大舉措，與過去大陸發(fā)布的眾多惠臺措施不同，呈現(xiàn)出大陸對臺工作的新理念與新的治理方式，對于深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作將產(chǎn)生重大積極影響。

　　一、大陸對臺工作新理念的重要體現(xiàn)

　　此次發(fā)布的31條措施，與過去系列惠臺利民政策的主要不同，著重于給予臺胞在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)與生活與大陸居民同等的待遇，展現(xiàn)出新的對臺工作理念。

　　自1980年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來恢復(fù)以來，大陸視兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系為特殊管理的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，臺資、臺胞性質(zhì)屬于中國資本和中國人，但管理上基本比照外資和境外人員。兩岸先后加入WTO后，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國家主體同其所屬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)間的關(guān)系，基本上比照WTO規(guī)則來處理兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)。同時，又采取對臺資“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”等優(yōu)惠政策，2005年后發(fā)布諸多對臺采購、便利臺胞在大陸生活等多項惠臺措施，2008后兩岸制度化協(xié)商和談判中更充分考慮臺灣的合理關(guān)切，以體現(xiàn)兩岸同屬一個國家的特殊安排，體現(xiàn)兩岸特色。總體看，這種安排符合過去兩岸關(guān)系發(fā)展形勢和現(xiàn)實條件，也充分照顧了臺商臺胞權(quán)益。在相當(dāng)一段時期內(nèi)，大陸臺商在稅收等政策優(yōu)惠方面享受了較大陸企業(yè)更為優(yōu)越的“超同等待遇”，對于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展和擴(kuò)大兩岸人員往來發(fā)揮重要作用。

　　但總體來看，過去臺資與臺胞在大陸經(jīng)營和生活等方面畢竟是存在差別性待遇的。從性質(zhì)上看，“一國兩制”大政方針主要是針對兩岸統(tǒng)一后可以實施不同制度，是針對兩岸現(xiàn)存不同的制度。就臺企、臺胞在大陸的經(jīng)營與學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活而言，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在的差別性待遇在新形勢下不利于兩岸繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化社會交流合作。同時，隨著大陸市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，在大陸經(jīng)營的內(nèi)外資企業(yè)在稅收等待遇上已趨于一致，臺商享受到的“超同等待遇”下降，而市場準(zhǔn)入、大陸對本地企業(yè)的一些優(yōu)惠和鼓勵政策等無法分享，其參與大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇受到一些限制。

　　中共十八大以來，習(xí)近平總書記提出“兩岸一家親”理念，從中華民族偉大復(fù)興的高度看待和發(fā)展兩岸關(guān)系，指出兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，是大陸對臺工作理念的重要發(fā)展與創(chuàng)新。十九大報告指出，秉持“兩岸一家親”理念，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。此次發(fā)布的若干措施，在眾多領(lǐng)域予臺商、臺胞以同等待遇，不僅是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展以來的對臺又一次重大開放，更是政策理念上的重大發(fā)展與創(chuàng)新。也預(yù)示著今后兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，將從“兩岸一家親”理念出發(fā)，超越一般對外經(jīng)濟(jì)合作的特性與方式，賦予更鮮明的兩岸特色，有著更大的發(fā)展空間。