臺(tái)灣和美國(guó)的關(guān)系撲朔迷離，和美國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系的臺(tái)灣影響美國(guó)政治決策，讓美國(guó)始終不愿放棄這個(gè)遠(yuǎn)離自己的孤島，這當(dāng)中一個(gè)很大的因素就是臺(tái)灣在美國(guó)的公關(guān)。據(jù)悉，臺(tái)灣每年在美國(guó)的公關(guān)經(jīng)費(fèi)超過(guò)325萬(wàn)美元。
據(jù)《南方周末》報(bào)道，游說(shuō)是臺(tái)灣對(duì)美國(guó)采取的重要公關(guān)手段，而且游說(shuō)對(duì)于臺(tái)灣的作用遠(yuǎn)不止于此，任何涉及臺(tái)灣的政策、法律都是其游說(shuō)公關(guān)的對(duì)象。美國(guó)參議院多數(shù)派領(lǐng)袖辦公室（Majority Leadership Office）的工作人員克里斯蒂說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院每年都會(huì)通過(guò)數(shù)十個(gè)親臺(tái)議案，其中不乏“保衛(wèi)臺(tái)灣”等高調(diào)表態(tài)。
暗流藏于K街
美國(guó)首都華盛頓北部，一條寬敞大街橫貫東西，當(dāng)?shù)厝朔Q之為K街。美國(guó)猶他州參議院議長(zhǎng)瓦倫坦說(shuō)，這條看似普通的街道，影響之大，堪比美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)山。而臺(tái)灣當(dāng)局，也正是通過(guò)這條街上的暗流，跟美國(guó)方面建立頻密聯(lián)絡(luò)。據(jù)了解，李登輝訪美、“加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案”的通過(guò)，許多對(duì)臺(tái)海問(wèn)題產(chǎn)生巨大影響的事件背后，竟都有幕后力量推波助瀾，而這股暗流，就隱藏在K街之間?！ ?/P>
華盛頓當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，K街有“四多”：高級(jí)餐館多，豪華轎車多，銀行多，游說(shuō)公司多。南方周末記者自美國(guó)公共誠(chéng)信中心了解到，K街為代表的華盛頓游說(shuō)業(yè)十年間營(yíng)業(yè)額由15億美元飆漲至25億。說(shuō)客數(shù)量在近五年中也翻了一番，由1.7萬(wàn)增長(zhǎng)到3.4萬(wàn)人，其中包括約240名前國(guó)會(huì)議員和2000多名前政府官員。
肯塔基州參議員、曾做過(guò)十年職業(yè)說(shuō)客的理查德·羅丁說(shuō)，臺(tái)灣是K街最大的客戶之一。美國(guó)公共誠(chéng)信中心的數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)，臺(tái)灣公關(guān)花費(fèi)每年均超過(guò)325萬(wàn)美元?！?/P>
在華盛頓，有許多向客戶收費(fèi)、然后為維護(hù)客戶利益影響美國(guó)國(guó)會(huì)議員和政府高官的“說(shuō)客”。這些人許多本來(lái)就曾經(jīng)是議員和高官，憑借在位時(shí)與當(dāng)權(quán)者私交甚篤，退休之后“發(fā)揮余熱”，開(kāi)辦游說(shuō)公司。這些公司能量巨大，經(jīng)常對(duì)美國(guó)的決策產(chǎn)生重大影響，其客戶包括國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)，如大型石油公司，軍火公司，行業(yè)協(xié)會(huì)，也還包括國(guó)外政府、機(jī)構(gòu)等等。而K街正是游說(shuō)公司最為集中的地方。
2020號(hào)的Prime Rib餐廳，是華盛頓最著名的高級(jí)餐廳之一，該店公關(guān)部的比爾·卡特（Bill Crater）說(shuō)，該店是議員等政界要人以及說(shuō)客最喜歡光顧的地方之一，甚至包括美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其家人，“這里就是華盛頓的上流社會(huì)”。
如此美酒佳肴，誰(shuí)來(lái)埋單？“議員們從不埋單，掏錢的是說(shuō)客們。”美國(guó)記者朱迪（Boss Jody）在其文章中道出K街的“潛規(guī)則”。“而游說(shuō)公司的公關(guān)費(fèi)用，花的都是客戶的錢。”理查德·羅丁介紹說(shuō)，一般的游說(shuō)公司公關(guān)費(fèi)用，都從委托客戶交付的費(fèi)用里出。
而議員們?cè)贙街的高級(jí)餐館用餐，常得到“意外驚喜”。前美國(guó)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖迪雷夫婦和朋友在某高級(jí)餐館甫一坐定，餐館經(jīng)理旋即收到某說(shuō)客的電話：“請(qǐng)把第6桌的一切費(fèi)用都記到我賬上！”文中所提到的迪雷也是美國(guó)眾議院中著名親臺(tái)派之一，在多個(gè)議案中旗幟鮮明地支持臺(tái)灣，曾在1998年提出《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》并推動(dòng)之通過(guò)。陳水扁2001年過(guò)境得克薩斯州，迪雷特意邀陳水扁在自家后院品嘗燒烤，邀其一道觀看棒球比賽，并贈(zèng)送牛仔馬靴。
理查德·羅丁說(shuō)，美國(guó)游說(shuō)業(yè)存在的根本依據(jù)是美國(guó)的言論自由理念和美國(guó)憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定，即每個(gè)美國(guó)公民都有權(quán)自由表達(dá)意見(jiàn)和看法，包括對(duì)政府的表達(dá)。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)平民缺乏時(shí)間與精力去找政府，于是說(shuō)客們以公民身份行使這一權(quán)利，就有了合法性基礎(chǔ)。
陳水扁一人控制“明崗”與“暗崗”
每年砸進(jìn)K街的巨款從何而來(lái)？臺(tái)灣前資深外交官?gòu)垇喼兄赋?，臺(tái)灣的游說(shuō)費(fèi)用主要有三個(gè)來(lái)源，一是“立法院”批準(zhǔn)的外交預(yù)算，即所說(shuō)的“明賬”，二是陳水扁在“國(guó)安”機(jī)構(gòu)的“秘密賬戶”，即“暗賬”。三是李登輝時(shí)期的國(guó)民黨黨產(chǎn)，如中華開(kāi)發(fā)基金等。
據(jù)張亞中披露，2007年臺(tái)灣的外交預(yù)算是280億新臺(tái)幣，其中用于秘密外交上的花費(fèi)約在50億到60億之間。而對(duì)于“國(guó)安局”的秘密賬戶，一直不為人知。
臺(tái)灣“監(jiān)察院”2001年在調(diào)查“國(guó)安”機(jī)構(gòu)員工侵吞公款案時(shí)，追溯到李登輝在任的1994年，有一筆30億巨款未上繳。親民黨“立委”秦慧珠指出，該賬戶在李登輝任職時(shí)代流向了由中華開(kāi)發(fā)董事長(zhǎng)劉泰英主持的臺(tái)灣綜合研究院。
自美國(guó)司法部獲得的信息顯示，1994年6月27日，一家“臺(tái)灣民間機(jī)構(gòu)”以每年150萬(wàn)美元，與美國(guó)最大的公關(guān)公司之一卡西迪公司簽約，打破當(dāng)時(shí)美國(guó)游說(shuō)公司的簽約金額記錄，而合同甲方的署名，正是劉泰英主持的“臺(tái)灣綜合研究院”。雙方在合同上白紙黑字，卡西迪要幫助臺(tái)灣接觸美國(guó)媒體和政要，加深美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的歷史、文化、民主發(fā)展的了解，而其重點(diǎn)則是“促成李登輝訪美”。
當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓表態(tài)，不會(huì)讓李登輝訪美。但卡西迪公司還是竭力施展計(jì)策?？ㄎ鞯系墓歉闪α坑擅裰鼽h離職政客構(gòu)成，創(chuàng)辦人杰拉德·卡西迪曾在1969—1973年擔(dān)任美國(guó)參議院法律顧問(wèn)，在民主黨黨內(nèi)江湖輩分極高，是克林頓的“長(zhǎng)輩”。除卡西迪本人外，還有里根時(shí)期的國(guó)防官員、中央情報(bào)局中國(guó)事務(wù)專家福特等人。
卡西迪公司對(duì)眾多國(guó)會(huì)議員、白宮高官及其家屬、助理施加影響，包括宴請(qǐng)國(guó)會(huì)議員及其家屬，以“民間名義”舉辦午餐會(huì)，晚餐會(huì)，請(qǐng)議員演講，并付給議員高額演講費(fèi)，向議員家屬贈(zèng)送購(gòu)物券等。
除了卡西迪，另兩家公司特別對(duì)于臺(tái)灣事務(wù)“熱心”，一家是Powell Tare公司，主要在學(xué)術(shù)界組織“美臺(tái)關(guān)系論壇”及各類討論會(huì)，并邀請(qǐng)媒體報(bào)道，另一家是Michael Govan公司，聯(lián)系眾多美國(guó)民間組織，發(fā)動(dòng)各種“請(qǐng)?jiān)浮被顒?dòng)，表達(dá)對(duì)李登輝的“期盼”。而這兩家公司實(shí)際上都是卡西迪旗下子公司。
僅促成李登輝訪美這一項(xiàng)，臺(tái)灣的花費(fèi)約千萬(wàn)美元，主要來(lái)自外交預(yù)算和國(guó)民黨黨產(chǎn)。
弗蘭克·莫考斯基等76名參議員、37名眾議員1995年聯(lián)名邀請(qǐng)李登輝訪美。短短數(shù)月中，全美有兩百多家媒體刊登廣告，發(fā)表評(píng)論，為李登輝訪美造勢(shì)。一時(shí)間，李登輝似乎被塑造成全美“翹首企盼”的人物。1995年5月2日，美國(guó)眾議院以396票對(duì)0票，5月9日參議院以97票對(duì)1票通過(guò)李登輝訪美決議?？肆诸D不得不允許李登輝訪美。在強(qiáng)大的公關(guān)攻勢(shì)之下，美國(guó)的大門開(kāi)始向李登輝緩緩敞開(kāi)。
此后，1998年對(duì)臺(tái)軍售案通過(guò)，陳水扁過(guò)境美國(guó)，臺(tái)灣推動(dòng)加入世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)等重大問(wèn)題，都有卡西迪旗下說(shuō)客的忙碌身影。
而陳水扁上臺(tái)后繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)美公關(guān)。每每與美國(guó)簽約，臺(tái)灣都以“民間機(jī)構(gòu)”出面。2000年陳水扁拍板，由林誠(chéng)一的臺(tái)灣政經(jīng)研究所出面，以235萬(wàn)美元與卡西迪續(xù)約一年。而交付卡西迪的任務(wù)就包括“促成臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人訪美，加入世界衛(wèi)生組織等重要國(guó)際組織”。而隨后，陳水扁也得以“過(guò)境美國(guó)”。
臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”邱義仁2005年3月4日遠(yuǎn)赴華盛頓，以政府名義與美國(guó)另一家游說(shuō)巨頭BGR的總裁羅杰斯（Rogers）簽約。這是臺(tái)灣近五十年來(lái)，第一次公開(kāi)以官方名義與美國(guó)公關(guān)公司簽約。
張亞中指出，官方的“明崗”是臺(tái)灣駐華盛頓代表，包括李大維及其繼任者吳釗燮，負(fù)責(zé)日常外交事務(wù)，官方的“暗崗”是“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)邱義仁，負(fù)責(zé)官方的秘密公關(guān)，民間游說(shuō)外交主腦則是誠(chéng)泰銀行的林誠(chéng)一，以民間機(jī)構(gòu)出面。臺(tái)灣對(duì)美游說(shuō)的“三駕馬車”互不隸屬，各司其職，從三人身份推斷，其共同的頂頭上司，也是對(duì)美游說(shuō)的總決策與總策劃只可能是一人，就是臺(tái)灣的陳水扁總統(tǒng)。
說(shuō)客“暗戰(zhàn)”國(guó)會(huì)山
巨額資金流入公關(guān)公司的腰包后，又如何花到議員和高官身上？鈔票要最后“生效”，當(dāng)頭橫亙的最大障礙就是美國(guó)嚴(yán)格的法律。
美國(guó)舊金山聯(lián)邦法院首席大法官郭麗蓮介紹說(shuō)，為避免外國(guó)政府雇傭的游說(shuō)公司影響美國(guó)國(guó)家利益，美國(guó)法律對(duì)游說(shuō)管理得十分嚴(yán)格。議員接受每人政治獻(xiàn)金數(shù)額不能超過(guò)2000美元，捐給該議員所在政黨的選舉委員會(huì)的總額不能超過(guò)20000美元。1996年通過(guò)的《游說(shuō)公開(kāi)法》規(guī)定，不能向議員贈(zèng)送價(jià)值超過(guò)100美元的禮物，甚至不能請(qǐng)議員單獨(dú)吃飯。
對(duì)于游說(shuō)頗有研究的吳東概括了臺(tái)灣對(duì)美游說(shuō)的特點(diǎn)是：戰(zhàn)略上高度重視、游說(shuō)對(duì)象上全面滲透、游說(shuō)主體上立體作戰(zhàn)、游說(shuō)戰(zhàn)術(shù)上不擇手段。
“法律是死的，人是活的?！?當(dāng)年的職業(yè)說(shuō)客理查德·羅丁這么說(shuō)?！芭_(tái)灣游說(shuō)集團(tuán)”在華盛頓游說(shuō)圈內(nèi)的手段精細(xì)而靈活。不能為游說(shuō)而吃飯，如果說(shuō)客和議員是“老朋友敘敘舊”，似乎“無(wú)可厚非”。如果不能請(qǐng)個(gè)人單獨(dú)吃，就辦宴會(huì)，請(qǐng)大家一起吃。
不方便把錢直接交給個(gè)人，就以各種名義舉辦餐會(huì)，邀請(qǐng)議員前來(lái)演講，以演講費(fèi)形式付報(bào)酬，或者以結(jié)集出版新書為名，向政要邀約文章，以稿酬形式付錢。目前，美國(guó)議員演講報(bào)酬的行情是，年輕議員出席餐會(huì)，發(fā)表演講的價(jià)格都在500美元以上，而資深議員則可以拿到2000美元以上。對(duì)競(jìng)選者本人的贊助有限制，就把錢捐給黨的競(jìng)選委員會(huì)，同時(shí)請(qǐng)競(jìng)選委員會(huì)分期付給議員本人。
臺(tái)灣大學(xué)校友會(huì)洛杉磯分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張碚評(píng)價(jià)說(shuō)，臺(tái)灣在華盛頓的公關(guān)手段以細(xì)致著稱，無(wú)孔不入，且“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。
五管齊下：兼有官方、民間、公開(kāi)、秘密
對(duì)于游說(shuō)公關(guān)有所研究的吳東介紹說(shuō)，臺(tái)灣影響美國(guó)外交決策，并不只游說(shuō)美國(guó)議員一條途徑。目前來(lái)看，主要有五大管道：臺(tái)灣“外交部”駐美辦事處，負(fù)責(zé)官方交往；“國(guó)安”機(jī)構(gòu)主要秘密與美國(guó)公關(guān)公司簽約，或向美國(guó)提供情報(bào)；政經(jīng)研究院，以民間機(jī)構(gòu)面目出現(xiàn)，自詡代表臺(tái)灣民意，既出面聯(lián)系美國(guó)公關(guān)公司，同時(shí)開(kāi)展“美臺(tái)平民間”的民間外交。“三駕馬車”分別是這三個(gè)管道的負(fù)責(zé)人；第五個(gè)管道是臺(tái)灣“行政院新聞局”，負(fù)責(zé)臺(tái)灣在美國(guó)的宣傳造勢(shì)。此外，臺(tái)獨(dú)立場(chǎng)十分鮮明的臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)（the Formosa Association for Public Affairs）負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)在美國(guó)的臺(tái)灣人，尤其是有影響力者。
臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)還與美國(guó)國(guó)會(huì)的親臺(tái)組織臺(tái)灣連線關(guān)系密切。本屆國(guó)會(huì)期間，還在修改“憲法”、加入世界衛(wèi)生組織、抵制中國(guó)大陸的《反分裂國(guó)家法》、維持歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)、推動(dòng)臺(tái)美高層互訪等議題上積極奔走，成為臺(tái)灣開(kāi)展國(guó)會(huì)游說(shuō)的最重要管道。臺(tái)灣連線由眾議員布朗等倡議，在2001年成立；2003年，參議院也成立了臺(tái)灣連線。目前，眾議院臺(tái)灣連線議員人數(shù)已達(dá)150多人，參議院也有近30人。
“臺(tái)灣游說(shuō)美國(guó)的最高目標(biāo)，是獲得美國(guó)堅(jiān)定持久的安全保護(hù)?！鼻奥?lián)合國(guó)高官林國(guó)炯指出。而臺(tái)灣經(jīng)長(zhǎng)期苦心孤詣，已見(jiàn)不少成效。今年7月謝長(zhǎng)廷訪美，在國(guó)會(huì)山接受親臺(tái)議員歡迎。眾議院臺(tái)灣連線主席柏克莉（Shelley Berkley）當(dāng)場(chǎng)直言：“我堅(jiān)決支持臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織，在國(guó)會(huì)有一百多名同僚都支持臺(tái)灣?！?/P>
“一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府看重國(guó)家利益，而國(guó)會(huì)議員更重視民主、人權(quán)和意識(shí)形態(tài)方面的因素?！北贝笾袊?guó)國(guó)家戰(zhàn)略中心的于鐵軍指出。
美國(guó)眾議院的提案記錄中，多個(gè)支持臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織的提案上有一個(gè)名字頻頻出現(xiàn)——Sherrod Brown（謝羅德·布朗）。
俄亥俄州選舉民調(diào)顯示，他能夠長(zhǎng)期在俄亥俄州的選舉中獨(dú)占鰲頭，其票源主要來(lái)自工人下層和中產(chǎn)階級(jí)。而他在宣傳網(wǎng)站的標(biāo)語(yǔ)也明確了自身的定位：“俄亥俄工人利益的代言人”。
俄亥俄州政府發(fā)展部信息中心的科克·特雷克（Kirk Trickett）說(shuō)，俄亥俄州位于美國(guó)工業(yè)區(qū)中心，最大的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。近年來(lái)，俄亥俄州飽受制造業(yè)衰退之苦，工人大量下崗，當(dāng)?shù)赜胁簧偃苏J(rèn)為直接原因在于中國(guó)廉價(jià)商品涌入帶來(lái)的沖擊。俄亥俄州美臺(tái)商會(huì)的鮑勃·巴克利（Bod Barklay）介紹，俄亥俄還是臺(tái)灣商人在美國(guó)投資最密集的地區(qū)，與中國(guó)大陸廉價(jià)商品帶來(lái)的沖擊相反，臺(tái)灣的投資能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
而作為依靠本州工人的選票來(lái)延續(xù)政治生命的布朗來(lái)說(shuō)，親臺(tái)反華的理由似乎也足夠充分。
與年僅54歲的布朗相比，年過(guò)七旬的前參議員穆考斯基可以算是親臺(tái)老字輩?！澳驴妓够桥_(tái)灣長(zhǎng)期以來(lái)最好的朋友，是臺(tái)灣最堅(jiān)定的支持者?！崩畹禽x在2005年10月訪問(wèn)阿拉斯加的午餐會(huì)上，曾這樣表達(dá)謝意。
穆考斯基擔(dān)任參議員期間，在參議院提出十余件親臺(tái)議案，觸及政治、軍事、人權(quán)等諸多方面。穆考斯基曾15次正式訪問(wèn)臺(tái)灣，并在1995年率先寫信邀請(qǐng)李登輝訪美。
和其他議員一樣，他的當(dāng)選離不開(kāi)本土票源。在阿拉斯加，捕魚業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，僅次于石油業(yè)，而臺(tái)灣是阿拉斯加海產(chǎn)品最大的出口地之一。李登輝曾在1997年下令動(dòng)用巨資投資阿拉斯加鮭魚工廠。而陳水扁當(dāng)政后，也授權(quán)臺(tái)灣的中油公司投資阿拉斯加，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)石油產(chǎn)業(yè)。
