作者 彭 韜 華中師范大學(xué)臺(tái)港澳與東亞研究中心

　　2023年3月14日，洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅發(fā)社交平臺(tái)發(fā)文稱，她目前已經(jīng)下令該國(guó)外長(zhǎng)愛(ài)德華多·雷納尋求與中華人民共和國(guó)建立正式外交關(guān)系。3月17日，蔡英文在臺(tái)北舉辦所謂“駐臺(tái)使節(jié)”晚宴，并向洪都拉斯“駐臺(tái)代表”發(fā)出了邀請(qǐng)，洪都拉斯“駐臺(tái)代表”布羅德沒(méi)有現(xiàn)身。3月23日，臺(tái)外事機(jī)構(gòu)宣稱決定召回蔡英文當(dāng)局所謂“駐洪都拉斯代表”。3月25日，“臺(tái)駐洪都拉斯代表”張俊菲搭機(jī)返臺(tái)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日，洪都拉斯外交部發(fā)表聲明，正式宣布與中國(guó)臺(tái)灣斷絕“外交”關(guān)系。3月26日，中國(guó)外交部長(zhǎng)秦剛在北京與洪都拉斯外交部長(zhǎng)愛(ài)德華多·雷納舉行會(huì)談，簽署了《中華人民共和國(guó)和洪都拉斯共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，中洪正式建交。

　　蔡英文自2016執(zhí)政以來(lái)，臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”數(shù)目一直在下降。洪都拉斯是蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，第9個(gè)宣布與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^官方關(guān)系的國(guó)家。早前，圣多美和普林西比(2016)、巴拿馬(2017)、多米尼加(2018)、布基納法索(2018)、薩爾瓦多(2018)、所羅門群島(2019)、基里巴斯(2019)、尼加拉瓜(2021)先后與臺(tái)灣“斷交”。臺(tái)灣的“邦交國(guó)”數(shù)量由此減少至13個(gè)，達(dá)到歷史最低。目前，臺(tái)灣“邦交國(guó)”主要集中在中南美洲、南太平洋地區(qū)。拉丁美洲是臺(tái)灣傳統(tǒng)的“邦交”重鎮(zhèn)，包括伯利茲、圣基茨和尼維斯、巴拉圭、海地、危地馬拉、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞等7國(guó)，是臺(tái)灣當(dāng)局“邦交”活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。大洋洲的南太平洋島國(guó)，主要包括圖瓦盧、瑙魯、馬紹爾群島、帕勞等4國(guó)。非洲和歐洲地區(qū)目前各僅剩1國(guó)，分別是斯威士蘭和梵蒂岡。

　　蔡英文當(dāng)局對(duì)于“邦交國(guó)”的關(guān)系非?？粗兀褪瞧渌^“固邦護(hù)盤”。這是因?yàn)槠湟皇菫榱送卣蛊?ldquo;國(guó)際生存空間”的需要，通過(guò)對(duì)邦交國(guó)的金錢捐贈(zèng)以及技術(shù)援助，如策動(dòng)“邦交國(guó)”為其“參與聯(lián)合國(guó)”“加入世界衛(wèi)生組織”等案進(jìn)行提案、聯(lián)署以及發(fā)表支持言論;其二是為了與“邦交國(guó)”周邊的非“邦交國(guó)”拉近關(guān)系提供平臺(tái)，試圖通過(guò)爭(zhēng)取友邦或擴(kuò)大其“國(guó)際顯示度”，提高其“合法性”，以堅(jiān)固所謂“中華民國(guó)”的國(guó)際地位;其三是臺(tái)灣“邦交國(guó)”超過(guò)半數(shù)在中南美洲，中南美洲在地理上接近北美，“過(guò)境美國(guó)”是臺(tái)灣歷屆當(dāng)局發(fā)展與美國(guó)實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要渠道之一，同時(shí)還可以達(dá)到在國(guó)際上為臺(tái)灣宣傳，提高臺(tái)灣的“國(guó)際能見(jiàn)度”的目的。其四在于臺(tái)灣的“邦交國(guó)”基本都是美國(guó)的“附屬國(guó)”，臺(tái)灣可以通過(guò)“邦交國(guó)”，擴(kuò)大在中南美洲和南太平洋地區(qū)的影響，借美國(guó)的勢(shì)力為其在“邦交國(guó)”站臺(tái)，臺(tái)美共同加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作幫助臺(tái)灣“穩(wěn)樁”。

　　一、蔡英文當(dāng)局“外交”難以為繼，“固邦護(hù)盤”無(wú)濟(jì)于事

　　在發(fā)展與“邦交國(guó)”關(guān)系方面，蔡英文當(dāng)局主要采取“踏實(shí)外交”、“金元外交”、“文教外交”、高層互訪、建立機(jī)制化合作方式等途徑，努力維持并鞏固其與“友邦”的“外交”關(guān)系。

　　首先，政治上提倡“踏實(shí)外交”。2016年6月蔡英文上任伊始，就開(kāi)啟了訪問(wèn)“友邦”巴拿馬和巴拉圭之旅。參訪期間，蔡英文在演講中多次提到“踏實(shí)外交”新政策。所謂“踏實(shí)外交”從內(nèi)涵上看：“第一，就是穩(wěn)健地朝著正確的方向邁進(jìn)，以腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印的精神，克服臺(tái)灣的各項(xiàng)‘外交’挑戰(zhàn)，開(kāi)拓國(guó)際空間。第二，就是對(duì)自由民主價(jià)值的堅(jiān)持，與理念一致的國(guó)家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對(duì)國(guó)際社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)，以堅(jiān)固‘中華民國(guó)’的國(guó)際地位。” 從目的上來(lái)看，蔡英文當(dāng)局施行“踏實(shí)外交”的政策，一方面想以踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度，繼續(xù)鞏固與“邦交國(guó)”的關(guān)系;另一方面是以腳踏實(shí)地的動(dòng)作，希望能夠踏出“國(guó)際空間”，踏向國(guó)際舞臺(tái)。

　　很明顯蔡英文提出“踏實(shí)外交”政策是吸取了陳水扁時(shí)期和馬英九時(shí)期的外事經(jīng)驗(yàn)。從歷史上看，陳水扁時(shí)期的“烽火外交”希望拓展“邦交國(guó)”數(shù)量，實(shí)際上是挑戰(zhàn)了大陸的底線，反而適得其反。陳水扁“烽火外交”和馬英九的4E“活路外交”(Engagement(交往)、Economy(經(jīng)濟(jì))、Elasticity(彈性)、Equality(平等))給了蔡英文很大啟發(fā)。雖然蔡英文改變了陳水扁追求“法理臺(tái)獨(dú)”、“烽火外交”的策略，學(xué)習(xí)馬英九的“柔軟彈性”和“零意外”做法，改“沖撞外交”、“硬性臺(tái)獨(dú)”為“務(wù)實(shí)外交”、“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”形式，但其“臺(tái)獨(dú)”的核心理念仍沒(méi)有改變。可以說(shuō)只要蔡英文不放棄其事實(shí)上的“臺(tái)獨(dú)”理念，必然會(huì)在“外交”活動(dòng)中出現(xiàn)各種“臺(tái)獨(dú)”小動(dòng)作，其“踏實(shí)外交”也難以“踏實(shí)”。從2017年至今，蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)當(dāng)局已連續(xù)6年被世衛(wèi)組織攔在門外。之前從2009年開(kāi)始，在承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”前提下，臺(tái)當(dāng)局以中華臺(tái)北的名義，以世衛(wèi)組織觀察員的身份參加世衛(wèi)大會(huì)，直至2016年。根據(jù)外交部發(fā)言人汪文斌在2022年5月21日的發(fā)言中提到：“迄今已有近90個(gè)國(guó)家以專門致函世衛(wèi)組織等方式，表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)臺(tái)灣參加世衛(wèi)大會(huì)的立場(chǎng)。”所以說(shuō)蔡英文的“踏實(shí)外交”雖然嘴上說(shuō)“踏實(shí)”，但實(shí)質(zhì)拒不接受一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，其實(shí)就是借“外交”為手段，行謀“獨(dú)”之目的，最終得到的也只是短暫的拉攏，而不被世界所接納。如果未來(lái)在兩岸分離的道路上越走越遠(yuǎn)，則臺(tái)灣將無(wú)法消除“斷交”危機(jī)，其“國(guó)際活動(dòng)空間”也注定將難以拓展。

　　其次，經(jīng)濟(jì)上操作“金元外交”。臺(tái)灣當(dāng)局“踏實(shí)外交”的解釋報(bào)告中曾提到，“臺(tái)灣與其他國(guó)家之間的關(guān)系，應(yīng)擺脫過(guò)去‘單向援助’的思維，改以‘互惠互利’的‘經(jīng)貿(mào)外交’為主。”實(shí)際上，就是蔡英文給予“邦交國(guó)”優(yōu)惠政策以維護(hù)“邦交”關(guān)系，并試圖與“邦交國(guó)”發(fā)展互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以增強(qiáng)雙方的實(shí)質(zhì)關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，臺(tái)灣大部分“邦交國(guó)”都是貧窮的國(guó)度，與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)力量相差甚遠(yuǎn)。臺(tái)灣和“邦交國(guó)”之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，只能是不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，只有在優(yōu)惠的金錢資助的條件下才能維持。2018年9月5日，蔡英文當(dāng)局公布撥款六千萬(wàn)新臺(tái)幣成立“太平洋島國(guó)論壇國(guó)家特別醫(yī)療基金”，以增加南太地區(qū)的醫(yī)學(xué)支援。此外，花重金為南太“友邦”提供基本設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)援助等。比如為所羅門群島建造2023年的太平洋奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館提供支持，為帕勞農(nóng)技團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，教授本地人以蔬果種植技術(shù)。臺(tái)灣“援外”科技團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員表示，“援外技術(shù)團(tuán)”這種“援外”行為往往掛著“人道主義”之類的幌子，實(shí)際上卻是一種“金錢外交”，有著很高的“外交使命”。再比如2022年，蔡英文當(dāng)局斥資12億美元先后設(shè)立所謂的“中東歐投資基金”和“融資基金”，以穩(wěn)住與立陶宛的準(zhǔn)官方關(guān)系，還為危地馬拉每年對(duì)美游說(shuō)的90萬(wàn)美元“外交”開(kāi)銷埋單，充當(dāng)所謂“邦交國(guó)”的提款機(jī)。2022年9月28日，巴拉圭總統(tǒng)貝尼特斯公開(kāi)要求臺(tái)灣地區(qū)向巴拉圭投資10億美元幫助其發(fā)展，明火執(zhí)仗要錢，表明蔡英文當(dāng)局與巴拉圭之間的關(guān)系，就是“金元外交”的典型案例。

　　綜上，蔡英文當(dāng)局所謂的“金元”外交，本質(zhì)就是“短平快”通過(guò)給“邦交國(guó)”利益輸送來(lái)維系脆弱的“外交”關(guān)系。中國(guó)大陸作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上大多數(shù)國(guó)家最大和最重要的貿(mào)易伙伴，成為全球唯一一個(gè)擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家,臺(tái)當(dāng)局完全不能同日而語(yǔ)。2020年新冠病毒疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了較大的沖擊，臺(tái)灣長(zhǎng)久以來(lái)依靠晶片生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)格局，也受到了較大影響，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯。臺(tái)當(dāng)局的所謂的“金元外交”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“邦交國(guó)”的內(nèi)需，但如果臺(tái)灣的“邦交國(guó)”選擇與大陸合作的話，大陸龐大的體量將使這些國(guó)家在未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)獲益。一個(gè)是短期挹注，一個(gè)是長(zhǎng)期收益，從這個(gè)角度來(lái)看，“邦交國(guó)”的“斷交”選擇是無(wú)可厚非的。而且臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”是典型的唯利是圖，如臺(tái)灣“邦交國(guó)”瑙魯現(xiàn)在的主要收入來(lái)源靠賣椰子，總統(tǒng)沒(méi)事就天天對(duì)外出賣“外交”，在聯(lián)合國(guó)投票的時(shí)候誰(shuí)出錢就支持誰(shuí)，一次開(kāi)價(jià)僅五千美元……這種脆弱的金錢關(guān)系和“金元外交”注定是難以維系的。

　　最后，文化教育上強(qiáng)化“文教外交”。蔡英文上臺(tái)以后，有意通過(guò)一些文化教育交流等項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化與他國(guó)的“外交”關(guān)系。2017年5月，臺(tái)外事部門專門舉行“2017年拉丁美洲及加勒比‘友邦’臺(tái)灣嘉年華”活動(dòng)，一邊表演拉美“友邦”國(guó)家的音樂(lè)及舞蹈，加強(qiáng)文化交流;一邊利用教育交流、留學(xué)等項(xiàng)目，進(jìn)行“邦交國(guó)”的拉攏，設(shè)立所羅門群島合作計(jì)劃項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)立醫(yī)衛(wèi)中心和臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金等。2017年3月，臺(tái)駐“厄瓜多爾代表”鄭力城專門拜訪拉美社會(huì)科學(xué)院厄瓜多爾分院院長(zhǎng)龐賽等人，向?qū)Ψ叫v“臺(tái)灣獎(jiǎng)助金”，希望能夠吸引更多的“邦交國(guó)”青年到臺(tái)灣留學(xué)。從2020年開(kāi)始，臺(tái)灣大學(xué)拉丁美洲暨加勒比海地區(qū)邦交國(guó)特設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金升格為每生每學(xué)期資助65000新臺(tái)幣學(xué)費(fèi)，每生每月還有6000新臺(tái)幣生活補(bǔ)助。臺(tái)在非洲“邦交國(guó)”斯威士蘭國(guó)王姆斯瓦蒂三世的兒子班柯希在臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)求學(xué)，2018年6月，姆斯瓦蒂三世以參加兒子的畢業(yè)典禮為由，第17次訪臺(tái)。在實(shí)踐大學(xué)的畢業(yè)典禮上，班柯希用中文說(shuō)道，“祝大家鵬程萬(wàn)里。我要告訴大家，我喜歡實(shí)踐，我愛(ài)臺(tái)灣，我決定留在母校攻讀碩士學(xué)位。”此外，因在國(guó)際場(chǎng)合多次為臺(tái)灣發(fā)聲，姆斯瓦蒂三世也被實(shí)踐大學(xué)授予管理學(xué)博士學(xué)位。斯威士蘭作為臺(tái)在非洲僅有的“邦交國(guó)”，臺(tái)灣通過(guò)上層路線及文化教育交流的形式與其緊緊“固盤”。

　　然而隨著中國(guó)大陸新型大國(guó)關(guān)系發(fā)展，以及主要面向發(fā)展中國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn);中國(guó)大陸在地區(qū)影響力日漸擴(kuò)大，其不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)外文化交流、教育合作的深度和廣度，這對(duì)臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”的影響是巨大的，臺(tái)灣對(duì)“邦交國(guó)”苦心經(jīng)營(yíng)的文教“外交”變得不堪一擊，崩塌“斷交”只是時(shí)間早晚問(wèn)題?？偠灾逃⑽漠?dāng)局試圖通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)、文化教育等全方面交流、輸送來(lái)加深這些國(guó)家對(duì)臺(tái)灣的依賴性，但是從目前來(lái)看，作用并不是很大，效果也不是很好。