四
強軍之道，要在得人。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，確立黨在新時代的強軍目標，提出把人民軍隊建設成為世界一流軍隊；當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際競爭日趨激烈，世界新軍事革命加速推進，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，迫切需要采取有力措施提升軍人社會地位，增強軍隊吸引力凝聚力，激發(fā)軍人的積極性主動性創(chuàng)造性。我國如期全面建成小康社會，經(jīng)濟實力和人民生活水平顯著提升，多層次社會保障體系和基本公共服務體系不斷健全，為軍人地位和權益保障進一步提高標準、拓展范圍、改進方式方法開辟了廣闊空間。
黨中央、習主席對保障軍人地位和權益一貫高度重視，作出一系列重要決策指示。習主席在2014年10月召開的古田全軍政治工作會議上，提出要注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感；在同年底軍隊一次重要會議講話中，明確要求抓緊制定完善軍人法律地位和權益保障方面的法規(guī)制度。2015年11月24日，習主席在中央軍委改革工作會議上的講話中強調(diào)，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣。2017年10月18日，在黨的十九大報告中鮮明提出：“維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。2018年11月13日，習主席在中央軍委政策制度改革工作會議上強調(diào)，要重塑軍事力量建設政策制度，加強軍事人力資源制度體系設計，建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度，構建完善軍人榮譽體系，統(tǒng)籌推進軍事訓練、裝備發(fā)展、后勤建設、軍事科研、國防動員、軍民融合等方面政策制度改革，形成聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。習主席多次強調(diào)，國防和軍隊建設是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)，中央和國家機關、地方各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊建設，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作，共同把強軍事業(yè)推向前進。習主席一系列重要論述，深刻闡明新時代軍人地位和權益保障的重要意義、方針原則、目標任務以及需要解決的重難點問題和主體責任，為軍人地位和權益保障工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向路徑，提供了根本遵循。
根據(jù)黨中央、習主席決策部署，這一時期，軍人地位和權益保障進一步納入國家治理體系現(xiàn)代化、深化國防和軍隊改革全局，呈現(xiàn)頂層設計、全面重塑、體系推進的良好局面。黨中央、國務院、中央軍委印發(fā)關于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見、關于加強新時代退役軍人工作的意見以及關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見等重要文件；制定出臺《退役軍人保障法》，組建各級退役軍人事務機構，初步建成橫向到邊、縱向到底的退役軍人服務保障體系；部署展開軍事政策制度改革，對軍人服役制度、榮譽制度、待遇保障制度等進行重構重塑，著力破除與強軍目標和備戰(zhàn)打仗要求、與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不相適應的積弊、短板。隨著改革強力推進，相關政策制度陸續(xù)頒布實施，改革紅利逐步釋放。頒布實施《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關配套法規(guī)，對軍官進、訓、考、升、調(diào)、出等制度進行體系重塑，圍繞建立體現(xiàn)職業(yè)特點、具有比較優(yōu)勢的軍官待遇保障制度作了調(diào)整完善；適時調(diào)整軍人基本工資和津貼補貼標準，出臺軍人個人所得稅優(yōu)惠政策；調(diào)整完善軍人休假探親、救濟慰問、療養(yǎng)等制度，改進軍人休假計劃管理，調(diào)整駐高原、海島部隊相關政策；擴大軍人及其家屬醫(yī)療保障范圍和標準，實行全軍醫(yī)院門診就醫(yī)“一卡通”；逐步健全軍人保險制度，初步構建起以社會保險為基礎、以商業(yè)保險為補充的多層次保障體系；出臺《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》，組織開展“助力隨軍家屬就業(yè)工程”，健全完善軍人子女教育優(yōu)待政策；建立和調(diào)整軍人家庭有關福利待遇制度，設立軍人父母贍養(yǎng)補助、軍人配偶榮譽金和軍人搬家補助，調(diào)整軍人夫妻兩地分居補助范圍和標準；持續(xù)開展正風反腐，公開公正處理涉及官兵切身利益事項，推進基層敏感事務辦事公開和民主監(jiān)督，糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風；探索軍隊轉業(yè)干部直通車式安置，退役士兵由政府安排工作實行量化評分，印發(fā)《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化；調(diào)整完善軍人撫恤優(yōu)待制度，頒布《英雄烈士保護法》、修訂《烈士褒揚條例》、出臺退役軍人事務部等20部門關于加強優(yōu)待工作的意見，設立烈士紀念日，為烈屬、軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌，推動軍人出行優(yōu)先工作，連年提高撫恤優(yōu)待標準；推動軍人司法優(yōu)待，建立軍人軍屬司法優(yōu)先、司法救助和法律援助制度，探索開展相關案件軍事行政審判和檢察機關公益訴訟。這一系列具體政策舉措，有效適應改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，將軍人地位和權益保障提高到一個新的水平。
頒布《軍人地位和權益保障法》，將黨領導軍人地位和權益保障工作的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)固化為國家法律規(guī)范，是黨在這方面作出的最新部署和戰(zhàn)略舉措，是軍人地位和權益保障的重要里程碑。“法者，治之端也。”《軍人地位和權益保障法》的頒布施行，必將推動軍人地位和權益保障工作躍上新高度、開創(chuàng)新局面，對促進讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，推動實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，保證人民軍隊能打仗、打勝仗，發(fā)揮重要的規(guī)范、引導和保障作用。
（作者：蔡向東 中央軍委政治工作部黨史軍史研究編審）
