中國共產(chǎn)黨在90多年領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊建設(shè)的實踐中，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗，其中重要一條，就是高度重視、切實保障軍人的地位和權(quán)益。黨從領(lǐng)導(dǎo)建立人民軍隊之日起，就高度關(guān)注軍人地位和權(quán)益保障，將其貫穿建軍治軍全過程，使其成為我們黨和軍隊重要的政治優(yōu)勢、優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，有力保證了人民軍隊從小到大、從弱到強，從勝利走向勝利。最近頒布的《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，對我國軍人地位和權(quán)益保障的方針原則、體制機制、主要內(nèi)容、措施辦法等作了全面規(guī)定。這些規(guī)定不是憑空產(chǎn)生的，而是基于對黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊建設(shè)相關(guān)歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)和提煉概括，具有深厚的歷史淵源和實踐基礎(chǔ)。

一

新民主主義革命時期，人民軍隊的職能任務(wù)，主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展武裝斗爭，為中國人民求解放、為中華民族謀獨立。這一時期，一方面，敵強我弱，戰(zhàn)事頻繁，斗爭艱苦卓絕；另一方面，沒有國家政權(quán)提供軍費保障，軍隊供給一直非常困難，常常連官兵最基本的物質(zhì)生活需要都難以滿足。面對嚴峻挑戰(zhàn)，我們黨發(fā)揚人民軍隊來自人民、為了人民、依靠人民的政治優(yōu)勢，徹底破除舊軍隊的雇傭性質(zhì)和軍民對立、官兵對立的痼疾，創(chuàng)立形成軍民一致、官兵一致、擁軍優(yōu)屬、尊干愛兵等一系列獨具特色的保障軍人地位和權(quán)益的制度和做法，從而有效保證軍隊吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，為人民軍隊成長壯大、為贏得革命戰(zhàn)爭勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)立形成軍隊內(nèi)部民主制度。1927年9月底，毛澤東率領(lǐng)的秋收起義部隊轉(zhuǎn)進到江西永新三灣村，全軍人數(shù)由起義發(fā)動時的約5000人銳減到不足千人。為了鞏固和掌握部隊，著名的三灣改編主要采取兩項措施：一項是在部隊各級建立黨的組織，特別是實行支部建在連上，加強黨對部隊的領(lǐng)導(dǎo)。另一項就是實行官兵平等的民主制度，在部隊中取消軍官的特權(quán)，規(guī)定官長不許打罵士兵，官兵在政治上、待遇上平等；在團、營、連三級建立士兵委員會，代表士兵利益，參加部隊的行政管理和經(jīng)濟管理。實行軍隊內(nèi)部民主，是軍事史上一個偉大創(chuàng)舉，有效保障官兵特別是廣大士兵的軍隊內(nèi)部地位，使他們感到政治上翻了身、精神上得解放、人格上有尊嚴，自己成為軍隊的主人。毛澤東在當(dāng)時給中共中央的報告中指出：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內(nèi)的民主主義。”“同樣一個兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。”從此，實行軍隊內(nèi)部民主成為我軍一項重要建軍原則和我軍區(qū)別于其他軍隊的本質(zhì)特征之一，成為我軍團結(jié)鞏固的重要基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，全軍各部隊運用民主方法進行整風(fēng)，掀起尊干愛兵運動。解放戰(zhàn)爭時期，普遍采用民主方法開展新式整軍運動，部隊政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主全面發(fā)展，士兵委員會制度進一步完善，軍隊內(nèi)部民主生活更加制度化。

建立實行軍人撫恤優(yōu)待制度。早在井岡山斗爭時期，黨就確定紅軍官兵參加分配土地，由蘇維埃政府雇人代耕的政策，并寫入《井岡山土地法》。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》和《紅色戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，規(guī)定了紅軍官兵土地分配、土地代耕、婚姻保護、殘疾撫恤、死亡撫恤等制度，以及紅軍官兵和家屬在捐稅、房租、購物、交通、看戲、子弟教育、郵政等方面享有的優(yōu)待。在軍隊內(nèi)部，成立各級撫恤委員會，發(fā)給傷病殘人員一定的負傷費、休養(yǎng)費和撫恤金等。毛澤東在部署這時期根據(jù)地軍人撫恤優(yōu)待工作時指出：“以充分執(zhí)行蘇維埃優(yōu)待紅軍戰(zhàn)士及其家屬的一切法令與辦法，去提高紅軍戰(zhàn)士的社會地位，去增加紅軍戰(zhàn)士及其家屬的精神上的安慰，去解決紅軍戰(zhàn)士及其家屬一切物質(zhì)生活上的困難，是擴大紅軍的重要辦法”“是保證紅軍踴躍地上前線去及鞏固其在前線上的戰(zhàn)斗決心的必要與重要的步驟”。1943年1月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于擁護軍隊的決定》和《擁軍公約》，八路軍留守兵團司令部、政治部發(fā)布《關(guān)于擁護政府愛護人民的決定》和《擁政愛民公約》，陜甘寧邊區(qū)興起擁軍優(yōu)屬和擁政愛民運動，并推廣到各個抗日根據(jù)地，對保證我軍在困難條件下持續(xù)擴大和鞏固發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)造具有我軍特色的軍人榮譽制度。軍人榮譽體現(xiàn)軍人犧牲奉獻的核心價值。革命軍人在戰(zhàn)場上勇往直前、舍生忘死，根本動力既來源于其對革命理想和革命價值觀的認同和追求，也來源于黨和人民以革命理想和革命價值觀為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對其所做犧牲奉獻給予的肯定和褒揚。為了激發(fā)革命軍人的榮譽感、自豪感，根據(jù)地黨和政府大力宣揚參軍光榮，為參軍青年披紅戴花，舉行歡送儀式，并發(fā)給軍屬優(yōu)待證和光榮牌。軍隊建立表彰獎勵制度，1930年10月，我軍第一部《紀(jì)律條例草案》具體規(guī)定了獎勵的對象、項目和權(quán)限。1933年7月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府作出《關(guān)于“八一”紀(jì)念運動的決議》，規(guī)定以每年“八一”為中國工農(nóng)紅軍紀(jì)念日；中央革命軍事委員會發(fā)布《關(guān)于制定、頒發(fā)紅星獎?wù)碌拿睢罚?guī)定為有特殊功績的紅軍官兵，按其功績大小，頒發(fā)一、二、三等紅星獎?wù)??？谷諔?zhàn)爭時期，八路軍、新四軍大力開展創(chuàng)造英雄模范、獎勵英雄模范和向英雄模范學(xué)習(xí)的活動。解放戰(zhàn)爭時期，各部隊普遍開展群眾性立功運動，明確立功條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評功、記功、報功、批功程序，號召人人為人民立功、做人民功臣，極大激發(fā)了官兵英勇殺敵的革命英雄主義精神和工作、訓(xùn)練的積極性，涌現(xiàn)出一大批英雄模范集體和個人。