趙可金：全球治理告別“精英壟斷”模式
(作者是清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、教授)
隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，如何與其他國(guó)家、國(guó)際組織等多元行為體協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)全球治理體系向著公正合理方向發(fā)展，是中國(guó)當(dāng)下和未來(lái)面臨的一個(gè)核心問(wèn)題。
“精英壟斷式”治理的終結(jié)
無(wú)論國(guó)內(nèi)的國(guó)家治理和社會(huì)治理，還是國(guó)際上的全球治理，都面臨著精英壟斷時(shí)代的終結(jié)。無(wú)論在什么樣的公共事務(wù)上，精英群體都需要與形形色色的多元社會(huì)行為體合作共進(jìn)。與傳統(tǒng)精英群體相對(duì)，以更廣泛的“人民”為中心，就是新治理邏輯最本質(zhì)的屬性和特征。
無(wú)論西方的民主思想還是東方的民本思想，雖都不同程度矯正過(guò)“精英壟斷式”治理的可能過(guò)失，但均未從根本上改變那套治理邏輯。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，以往人類(lèi)社會(huì)的歷史大都是“階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史”，或者說(shuō)是王侯將相的精英史，非精英尤其非政治精英的大眾淪為歷史發(fā)展的配角，這是傳統(tǒng)治理邏輯的內(nèi)在缺陷。
相較而言，新型治理邏輯突出以人民為中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮這個(gè)規(guī)模更大群體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，彌補(bǔ)“精英壟斷式”治理失靈和市場(chǎng)失靈的不足。近代以來(lái)，國(guó)際關(guān)系都是以民族國(guó)家為中心展開(kāi)，歷數(shù)近代以來(lái)的大國(guó)興衰，均以國(guó)家實(shí)力、尤其軍事實(shí)力的強(qiáng)弱論英雄，這使國(guó)際關(guān)系成為圍繞國(guó)家實(shí)力展開(kāi)的戰(zhàn)略角逐。然而，這一視角忽視了跨國(guó)關(guān)系的成長(zhǎng)，忽視了大量國(guó)際組織、跨國(guó)公司和非政府組織對(duì)全球事務(wù)的參與。
經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，即便是在世界大戰(zhàn)炮聲震天的時(shí)刻，這些非國(guó)家行為體也在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這就是有別于傳統(tǒng)精英的“人民的力量”。一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力強(qiáng)大，還要有“人民能力”的強(qiáng)大，是思想和文化強(qiáng)大主導(dǎo)下的治理能力的強(qiáng)大。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，推動(dòng)“以人民為中心”的治理體系和能力現(xiàn)代化，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和軍事實(shí)力的強(qiáng)大同等重要。
