據(jù)解放軍報(bào)報(bào)道，美國(guó)是軍事變革的領(lǐng)跑者。當(dāng)今世界，美國(guó)是唯一能夠長(zhǎng)期維持全球軍事存在的國(guó)家。這不僅源于美國(guó)謀求全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，更有賴于其強(qiáng)大的“無形之手”——戰(zhàn)略規(guī)劃管理。憑借這一體制，美軍以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，以國(guó)防部為統(tǒng)率，通過“規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算與執(zhí)行”系統(tǒng)將戰(zhàn)略原則轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，并以戰(zhàn)略文本為規(guī)范，不斷推動(dòng)軍事轉(zhuǎn)型。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)改革

　　戰(zhàn)略規(guī)劃是美軍戰(zhàn)略管理的核心?？茖W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，可以更好地把握軍隊(duì)建設(shè)方向、引領(lǐng)資源的投向，從而更好地服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境變化，應(yīng)對(duì)新的安全威脅挑戰(zhàn)，美國(guó)通過1947年國(guó)家安全法，1953年、1958年和1986年國(guó)防部改組法，逐步建立起統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體制，以將資源導(dǎo)向最重要的方向，提升國(guó)家戰(zhàn)略能力。

　　近年來，受國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境變化和國(guó)防預(yù)算削減影響，美將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并于2012年出臺(tái)新“防務(wù)戰(zhàn)略指南”，開始了國(guó)防部從實(shí)施當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)到預(yù)防未來挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)指導(dǎo)國(guó)防部如何按照《預(yù)算控制法案》要求，應(yīng)對(duì)4870億美元的軍費(fèi)開支削減。2014年，在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》與新“防務(wù)戰(zhàn)略指南”框架下，國(guó)防部頒布新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，從長(zhǎng)期遵循的“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“一戰(zhàn)一威懾”的戰(zhàn)略原則，重點(diǎn)加強(qiáng)在亞太地區(qū)軍事力量。圍繞美防務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整方向，美軍開始進(jìn)行總體規(guī)劃，著手新一輪改革，在大幅壓縮地面力量的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展?？樟α?。目前，美陸軍總?cè)藬?shù)已從2012年的57萬降至49萬，至2017年9月底將進(jìn)一步減至45萬。這都是美軍落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略設(shè)想的重要成果。

　　集中領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革

　　起初，美陸、海、空軍獨(dú)立發(fā)展，利益爭(zhēng)奪激烈并抵制全軍性的集中統(tǒng)一。1948年3月至1949年10月，參聯(lián)會(huì)試圖首次制定統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃和軍事預(yù)算，卻遭遇“海軍將領(lǐng)的造反”和空軍的抵觸，出現(xiàn)了軍種利益壓倒整體軍事利益的局面。

　　為突破既有利益格局和體制性障礙，美軍在戰(zhàn)略管理工作中，積極貫徹集中領(lǐng)導(dǎo)原則，將原來分散于軍種的財(cái)政預(yù)算權(quán)收歸國(guó)防部，這在一定程度上緩解了軍種之間對(duì)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)防部只把握軍費(fèi)預(yù)算的大政方針、規(guī)劃計(jì)劃，以及三軍通用和軍種重大項(xiàng)目，而由參聯(lián)會(huì)、各軍種與聯(lián)合司令部、首席管理官分別負(fù)責(zé)戰(zhàn)略咨詢、戰(zhàn)略計(jì)劃與實(shí)施、監(jiān)督與檢查，自上而下分工合作，一體運(yùn)作。

　　動(dòng)態(tài)推進(jìn)落實(shí)改革

　　戰(zhàn)略規(guī)劃是各項(xiàng)建設(shè)、改革的依據(jù)和規(guī)范，只有堅(jiān)決執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)，才能發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，否則就會(huì)流于形式，成為一紙空文。

　　1961年，為解決國(guó)防開支使用效益低下問題，時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)麥克納馬拉列出120多個(gè)問題清單、美國(guó)能力清單以及解決問題的方案清單，并以“照此辦理，否則走人”的魄力進(jìn)行大刀闊斧的國(guó)防與軍隊(duì)改革，將管理學(xué)中的“規(guī)劃-項(xiàng)目-預(yù)算”系統(tǒng)（PPBS）引入國(guó)防體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)防預(yù)算機(jī)制化，以預(yù)算形式表達(dá)國(guó)防決策。

　　為解決該系統(tǒng)過于剛性、反應(yīng)遲鈍等問題，2003年，時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)拉姆斯菲爾德進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行評(píng)估環(huán)節(jié)，將PPBS升級(jí)為PPBES，以更好地適應(yīng)軍事轉(zhuǎn)型需要。事實(shí)上，美軍在戰(zhàn)略管理運(yùn)行中的每個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)有評(píng)估和審查環(huán)節(jié)。美陸軍在確定具體裁撤方案之前，經(jīng)過了34個(gè)不同場(chǎng)景、超過6500小時(shí)的實(shí)戰(zhàn)評(píng)估，對(duì)軍事基地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，并廣泛征求軍地意見，經(jīng)過定性分析和軍事價(jià)值分析，才最終確定具體方案。

　　戰(zhàn)略文本規(guī)范改革

　　戰(zhàn)略文本是美軍戰(zhàn)略規(guī)劃的重要載體，規(guī)范國(guó)防與軍隊(duì)改革。為確保軍隊(duì)改革有法可依、穩(wěn)步推進(jìn)，美軍在戰(zhàn)略管理中形成法律、文件和總統(tǒng)行政命令三位一體的戰(zhàn)略文本體系。

　　其中，《國(guó)防授權(quán)法》和《國(guó)防撥款法》均由國(guó)防部擬制，經(jīng)過參眾兩院審議通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)后生效。法案規(guī)定國(guó)防部能夠開展哪些作戰(zhàn)行動(dòng)、支配多少經(jīng)費(fèi)、購買哪些武器裝備等關(guān)鍵問題。這實(shí)際上是將改革上升到了法律層面。

　　文件層級(jí)主要包括《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》《戰(zhàn)略管理計(jì)劃》《財(cái)政年度實(shí)施報(bào)告》和《國(guó)防部指令》等，對(duì)國(guó)防部明確軍隊(duì)改革重點(diǎn)、評(píng)估各領(lǐng)域各部門實(shí)施改革的效率和成本具有重要指導(dǎo)意義。

　　此外，美軍戰(zhàn)略管理還另設(shè)有總統(tǒng)行政命令層級(jí)?？偟目矗瑧?zhàn)略管理的三個(gè)層級(jí)文本之間構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣、緊密相聯(lián)的邏輯關(guān)系，如美軍必須依照《國(guó)防授權(quán)法》的要求制定《戰(zhàn)略管理計(jì)劃》和提交《戰(zhàn)略管理財(cái)政年度管理報(bào)告》，使軍隊(duì)改革更加規(guī)范。

　　（作者單位：軍事科學(xué)院）

來源：解放軍報(bào)
原文標(biāo)題：美軍實(shí)踐表明，軍事改革不僅需要壯士斷腕的勇氣，更需要科學(xué)系統(tǒng)的管理模式
原文網(wǎng)址：http://www.81.cn/jfjbmap/content/2015-12/12/content_132018.htm