臺(tái)海網(wǎng)9月30日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道　誕生21年，廈門(mén)“規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的規(guī)章”——《廈門(mén)市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)在經(jīng)歷又一次全面修改、完善后，將于10月1日起正式施行。

　　“新版《規(guī)定》共40條，較早先版本增加條款超過(guò)三分之一。此次修訂通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力廈門(mén)打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，鞏固提升廈門(mén)獲評(píng)首批‘全國(guó)法治政府建設(shè)示范市’成果，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力執(zhí)法保障。”負(fù)責(zé)草擬《規(guī)定》的市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新規(guī)中規(guī)定建立廈門(mén)市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，新增普法責(zé)任制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)等。

　　特別值得一提的是，《規(guī)定》明確廈門(mén)將推行輕微違法行為不予處罰制度，探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將制定不予處罰事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布，努力營(yíng)造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)。這一創(chuàng)新舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)走在前列。

　　誕生21年歷經(jīng)修訂

　　2000年:《廈門(mén)市行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》出臺(tái)。

　　2007年和2015年:經(jīng)歷兩次修改。

　　2020年年初:新一輪修訂起草開(kāi)始，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。新版《規(guī)定》將于10月1日起正式施行。新版《規(guī)定》共40條，較早先版本增加條款超過(guò)三分之一。新規(guī)中規(guī)定建立廈門(mén)市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，新增普法責(zé)任制、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)等。

　　主要做了哪些修改？

　　《規(guī)定》全文和解讀等可在廈門(mén)市政府網(wǎng)、廈門(mén)司法行政網(wǎng)搜索查看。主要修改情況包括以下幾個(gè)方面:

　　彰顯創(chuàng)新和廈門(mén)特色

　　●優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。增加推行輕微違法行為不予處罰制度，探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，努力營(yíng)造寬容柔性的執(zhí)法生態(tài)(第二十一條)。增加證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)做到“減證便民”(第二十二條)。

　　●適應(yīng)智慧執(zhí)法與信息化建設(shè)要求，規(guī)定建立廈門(mén)市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，同時(shí)調(diào)整報(bào)備形式，將有關(guān)制定實(shí)施方案、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、委托執(zhí)法、執(zhí)法檢查等報(bào)備工作，調(diào)整為錄入廈門(mén)市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。此外，還列明需要在系統(tǒng)錄入的其他信息及應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的信息(第五條)。

　　●增加普法責(zé)任制(第十四條)和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度(第十六條、第十七條、第十九條、第二十條)。

　　●強(qiáng)化法制審核制度建設(shè)，規(guī)定法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%，首次從事法制審核的人員應(yīng)取得法律職業(yè)資格(第十八條)。

　　●明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)，使執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處(第二十六條)。

　　●總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合法治廈門(mén)建設(shè)實(shí)際，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核相關(guān)制度(第三十五條至第三十七條)，明確規(guī)定評(píng)議考核的內(nèi)容和方式及考核結(jié)果的運(yùn)用。

　　●加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督人員違法違規(guī)的情形及處理方式(第三十八條)；同時(shí)，為了保障行政執(zhí)法的開(kāi)展，規(guī)定了執(zhí)法人員容錯(cuò)機(jī)制(第三十九條)。

　　適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際

　　●完善規(guī)章的立法目的，增加“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”和明確進(jìn)一步“改善營(yíng)商環(huán)境”，體現(xiàn)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》要求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升依法治市的需要(第一條)。

　　●為了適應(yīng)省政府對(duì)行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一管理，杜絕輔助人員執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件進(jìn)行審查(第十條)。

　　●調(diào)整法制審核的相關(guān)規(guī)定，明確“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度，作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定”；同時(shí)，按照新《行政處罰法》及國(guó)家相關(guān)文件精神，充實(shí)完善法制審核的內(nèi)容(第十九條、第二十條)。

　　●按照《福建省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，調(diào)整修改行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)與市、區(qū)政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的部門(mén)關(guān)于《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》的運(yùn)用，確保上下貫通，執(zhí)行有力(第三十條、第三十一條)。

　　【名詞解釋】

　　行政執(zhí)法

　　指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。

　　行政執(zhí)法責(zé)任制

　　指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)行政職責(zé)分工、權(quán)責(zé)清單確定的行政執(zhí)法權(quán)限和任務(wù)進(jìn)行分解，明確所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，以及市、區(qū)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)的制度。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

　　指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。