從“整合”實現(xiàn)“融合”
組建綜合執(zhí)法隊伍破解執(zhí)法弊端
通過機構(gòu)改革，我市五大領域執(zhí)法職能進一步歸并和整合，大幅度減少執(zhí)法隊伍種類，有效破解執(zhí)法力量“碎片化”難題。圖為執(zhí)法人員對漁民進行休漁宣傳。
近年來，我市市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法體制改革工作有序推進。全市“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的“1+X”市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法新模式初步建立，“一網(wǎng)聯(lián)動、隨機抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的工作格局基本形成。
2017年7月，以“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機制，開發(fā)一個跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊伍”為核心的綜合執(zhí)法“廈門模式”入選國務院批復的“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點可復制推廣經(jīng)驗”，由商務部、發(fā)改委等國家九部委聯(lián)合印發(fā)文件在全國復制推廣。2020年，跨部門綜合執(zhí)法典型事跡材料入選市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管執(zhí)法稽查典型事例選編》，并于7月面向全國市場監(jiān)管系統(tǒng)進行了線上巡講。
這僅是廈門市推進五大領域綜合行政執(zhí)法改革探索實踐的冰山一角。2019年，市委編辦按照中央、省委部署要求，深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大領域綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法工作重心下移、力量下沉，從源頭上解決執(zhí)法體系“頭重腳輕”、基層執(zhí)法力量薄弱、“執(zhí)法力量下不去、查不到、管不好”等問題。
改革前，廈門市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大領域共有執(zhí)法隊伍27支，涉及1080項執(zhí)法事項。市區(qū)、部門之間執(zhí)法隊伍、執(zhí)法范圍、管理形式差異較大, 隊伍分散, 情況復雜, 存在執(zhí)法體制不健全、力量配置不平衡、效用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象。
改革后，我市五大領域執(zhí)法職能進一步歸并和整合，大幅度減少執(zhí)法隊伍種類，執(zhí)法隊伍精簡率達到52%，有力推進行政執(zhí)法系統(tǒng)從“條塊分割”向“統(tǒng)籌整合”改革，從“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，有效破解執(zhí)法力量“碎片化”難題。
在生態(tài)環(huán)境保護領域，整合了環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，組建了市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，以市生態(tài)環(huán)境部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”；在文化市場領域，將島內(nèi)思明、湖里兩個區(qū)的文化市場領域相關執(zhí)法職能交由市文化和旅游市場綜合執(zhí)法支隊行使，統(tǒng)一實行以市級為主的執(zhí)法體制，有效減少執(zhí)法層級，避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、分散執(zhí)法。
調(diào)整鼓浪嶼綜合執(zhí)法體制，強化管理職責，優(yōu)化提升對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護區(qū)的保護、利用和管理。組建“鼓浪嶼綜合行政執(zhí)法大隊”，在鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)相對集中行使市市場監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、園林綠化、名勝資源保護管理、文物保護、文化旅游等行政處罰權，從根本上解決了過去“職責交叉、條塊分割、多頭管理”的困境。
創(chuàng)新機制，協(xié)同聯(lián)動，破解執(zhí)法模式“各自為戰(zhàn)”難題。我市采取“制度+科技”手段，建立完善跨部門綜合執(zhí)法機制，打破傳統(tǒng)的部門“物理”整合思維定式，在不整合機構(gòu)的前提下，將市市場監(jiān)管、商務、農(nóng)業(yè)、海洋發(fā)展、衛(wèi)生健康、市政園林、醫(yī)保、文旅、煙草專賣等9個部門納入跨部門綜合執(zhí)法范疇。開發(fā)建設廈門市雙隨機事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺及手機App，集聚各大領域監(jiān)管執(zhí)法力量，集中開展專項執(zhí)法活動，實現(xiàn)“一次檢查、多項體檢、全面監(jiān)管”，有效解決了原先執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法部門“各自為戰(zhàn)”“單打獨斗”難題?？绮块T綜合執(zhí)法機制建立以來，共開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動160次，立案查處162件，移送公安部門5件，罰沒款總金額970萬元，依法查辦了一批警示作用較強、影響力較大的典型案件，取得了良好的執(zhí)法效果和社會效應。
（記者 江海蘋 通訊員 李 忠 羅雪光）
