水清岸綠的筼筜湖區(qū)。（記者 王火炎 航拍器 攝）
臺海網4月30日訊 據(jù)廈門日報報道 水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖被譽為廈門的“城市綠肺”和“城市會客廳”。
作為廈門水系的重要組成部分，筼筜湖在廈門地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中具有不可替代的作用。
5月1日起，《廈門經濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是我市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治提出的20字方針的重要舉措。這部法規(guī)在原《廈門經濟特區(qū)筼筜湖區(qū)管理辦法》實施20年來的基礎上，總結經驗、充實提升，將為守護“城市綠肺”和“城市會客廳”提供更有力的法治保障，助力我市建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
《辦法》呈現(xiàn)五大亮點
明確職責分工 理順管理體制
湖區(qū)保護涉及市、區(qū)政府及有關主管部門，為了理順管理體制機制，《辦法》明確了市、區(qū)政府的職責。規(guī)定市、區(qū)政府應當把湖區(qū)保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關經費納入同級財政預算，組織實施湖區(qū)污染防治工作，對湖區(qū)環(huán)境質量負責。
同時，實施河（湖）長制，各級河（湖）長負責協(xié)調轄區(qū)內水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復工作，解決保護和管理中的重大問題。明確湖區(qū)的主管部門和各部門的職責，確定湖區(qū)保護機構的職責，做好湖區(qū)的日常管理工作。
四項措施 規(guī)范湖區(qū)規(guī)劃與建設
明確湖區(qū)范圍，科學規(guī)劃是湖區(qū)保護和建設的前提?！掇k法》從規(guī)范規(guī)劃和建設的角度出發(fā)，做出相關規(guī)定。
擴大湖區(qū)保護范圍。筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域為同一水系，上游水體質量情況直接影響下游筼筜湖水質。擴大湖區(qū)的保護范圍有利于湖區(qū)水系的統(tǒng)一調度管理和水環(huán)境提升改善工作的開展，有利于主城區(qū)防汛工作的統(tǒng)一部署。因此，《辦法》將松柏湖、天地湖的水域也納入湖區(qū)保護范圍，并相應提高湖區(qū)納洪面積。
制定專項保護規(guī)劃?？紤]到目前湖區(qū)的建設已基本成熟，《辦法》將原法規(guī)中所規(guī)定的湖區(qū)建設規(guī)劃修改為專項保護規(guī)劃，并規(guī)定湖區(qū)專項保護規(guī)劃由市市政行政管理部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門等相關主管部門組織編制，報市政府批準后公布實施，并報市人大常委會備案。
規(guī)范湖區(qū)建設活動。規(guī)定在湖區(qū)內建設，應當符合湖區(qū)專項保護規(guī)劃，經市市政行政管理部門審核同意，并報市政府批準，同時規(guī)定經批準在湖區(qū)內從事建設活動的單位和個人，不得破壞湖區(qū)風景資源和自然生態(tài)環(huán)境，做到文明施工。
加強公園綠地建設。規(guī)定沿筼筜湖駁岸以上應當預留不少于20米的陸域建設公園綠地，湖區(qū)沿岸應當建設環(huán)湖步行道、小游園以及供游人休閑的設施，滿足市民休閑健身需求。
突出重點 劍指湖區(qū)水環(huán)境
經過30多年的持續(xù)整治，筼筜湖水環(huán)境質量得到了明顯改善，但是還未實現(xiàn)全流域的雨污分流，截流也不夠徹底，污染問題還沒有從根本上得到解決。針對存在的問題，《辦法》重點從三個方面做好制度設計。
首先，截污處理?！掇k法》對實現(xiàn)全流域雨污分流作了制度設計，明確市政府及相關部門職責，開展筼筜湖流域雨污排放及匯集情況排查，結合舊城改造和新建項目，改建雨污分流設施，確定實現(xiàn)全流域雨污分流的最終時限。
其次，清淤筑岸。針對湖區(qū)淤泥淤積的問題，《辦法》規(guī)定湖區(qū)保護機構應當加強湖區(qū)淤泥動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)淤積情況，經常性實施重點區(qū)域清淤，并組織全面清淤。針對目前駁岸存在的安全隱患，規(guī)定有關單位應當加強駁岸的建設和除險加固。
第三，還要搞活水體?！掇k法》規(guī)定定期納潮排水，加強泵站等水體交換設施建設，提高水體交換能力。
強化保護措施 促進人與自然和諧發(fā)展
《辦法》立足解決實際問題，進一步推進生態(tài)文明建設，從四個方面加強湖區(qū)的生態(tài)保護。
注重湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體保護。規(guī)定有關單位應當加強湖區(qū)多樣性的保護和修復，維護湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。
加強鳥類及其棲息地保護。規(guī)定對湖心島白鷺保護區(qū)域、外湖導流堤等候鳥棲息地進行封閉管理，周邊60米范圍內的水域禁止開展水上活動。同時有針對性地規(guī)定了3類妨礙鳥類生息繁衍的禁止性行為，包括獵捕鳥類、撿拾鳥蛋、抓雛、毀巢，以強光、高音等方式驚嚇、干擾鳥類，在鳥類遷徙期、繁殖期、越冬期從事其他影響鳥類棲息、繁衍的活動。
強化紅樹林保護。禁止擅自砍伐、采摘紅樹林和實行其他毀壞紅樹林行為，湖區(qū)保護機構應當設立保護標識標牌等紅樹林管護設施，開展生態(tài)維護工作。
加強垂釣管理。規(guī)定湖區(qū)保護機構根據(jù)水域特點和安全條件，可以劃定一定的區(qū)域作為垂釣區(qū)，禁止在垂釣區(qū)外垂釣，并對違法垂釣的行為設置了相應的法律責任。
提高違法成本 非法捕撈最高可罰一萬元
為了解決原法規(guī)對部分違法行為沒有明確規(guī)定，導致執(zhí)法過程中“執(zhí)法難”等問題，《辦法》對條款所規(guī)定的禁止行為均作了相應的法律責任規(guī)定，包括增加了活動管控罰則、垂釣管理罰則等。同時，《辦法》著眼湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)新形勢下筼筜湖區(qū)生態(tài)保護執(zhí)法工作需要，適當加大相應的處罰標準，豐富處罰措施。
如:破壞防汛截流設施的，處罰標準由原法規(guī)的一千元至一萬元，提高至一萬元至伍萬元；非法養(yǎng)殖捕撈的，處罰標準由兩百元至兩千元，提高至兩千元至一萬元；涉及信用管理的，依法處理等。罰則的調整，確保法規(guī)的行政處罰符合實際管理需要，保障法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性和震懾性。
