2017年的金磚國家峰會將于9月3-5日在中國廈門舉行，這場國際盛事將吸引全球目光聚焦到廈門。為什么是廈門呢？有人說，空氣好、顏值高，會展經(jīng)驗(yàn)豐富，城市建設(shè)完善。有人說，深化兩岸交流合作的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等幾個(gè)重大戰(zhàn)略同時(shí)惠及廈門，這在全國是少有的，金磚峰會在廈門舉行會晤，可以對中國發(fā)展模式獲得感性的體驗(yàn)。還有人說，廈門是典型的外向型城市，具有濃烈的對外開放與合作的情懷與優(yōu)勢。這些說法從不同的角度提到了廈門的城市競爭力。

　　一、城市競爭力理論的啟示

　　美國哈佛大學(xué)的波特(Michael Porter)教授提出國家競爭優(yōu)勢理論，并明確指出其分析框架完全適用于對地區(qū)、州和城市等級別的分析,他說：“比較優(yōu)勢理論一般認(rèn)為，一國的競爭力主要來源于勞動力、自然資源、金融資本等物質(zhì)稟賦的投入，而我則認(rèn)為這些投入要素在全球化快速發(fā)展的今天其作用日趨減少。一國的競爭力不可能由其國土的大小和軍隊(duì)的強(qiáng)弱來決定，因?yàn)檫@些因素與生產(chǎn)率大小沒有直接的關(guān)系。取而代之的是，國家應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境和支持性制度，以確保投入要素能夠高效地使用和升級換代。”

　　正是從波特開始，競爭力理論進(jìn)入了系統(tǒng)化研究時(shí)期,也涌現(xiàn)了一批城市競爭力理論。大多數(shù)理論都側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，即城市地理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)資源等硬實(shí)力，這些因素對城市的影響顯而易見，也易于量化和測度。但是，越來越多的研究表明，制度、環(huán)境、生態(tài)、文化、教育、規(guī)劃等因素日益成為解釋競爭力的重要因素甚至核心因素，軟實(shí)力在城市的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。從城市競爭力理論及其最新進(jìn)展來審視廈門，它強(qiáng)調(diào)的不僅是城市的硬實(shí)力，而且將軟實(shí)力作為提升城市競爭力的核心。

　　二、開放、包容是廈門發(fā)展的軟實(shí)力

　　作為一個(gè)城市，廈門一直以來都有移民加入，以前主要是在海外打拼的華僑，1862-1970年從廈門流入的僑匯占全國的15.4%,可以說開放、包容是廈門與生俱來的基因。1980年廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為大陸最早實(shí)行對外開放政策的城市之一，以僑引臺，以僑引外是廈門的特色，外商投資企業(yè)在廈門工業(yè)中一直是主角。2010年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門島內(nèi)外，2015年廈門自貿(mào)區(qū)獲批，對臺、對外交流合作繼續(xù)擴(kuò)展。2016年2月，國務(wù)院批復(fù)《廈門市城市總體規(guī)劃》指出，“逐步把廈門市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用”。2016年，廈門落實(shí)國家“一帶一路”倡議，生成一批互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，合同利用外資增長81.8%，新批境外投資額增長1.5倍，中歐(廈門)班列開行超過百列，并通過海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺灣。

　　開放的體制、機(jī)制優(yōu)勢吸引了各路文化、科技、商賈精英，凈流入人口占總?cè)丝诒戎爻^30%以上，廈門的開放性和包容性獨(dú)步東部沿海，甚至超過了上海和杭州等經(jīng)濟(jì)和人口重鎮(zhèn)?，F(xiàn)在廈門的常住人口中有一半是新移民，無論是洋博士還是打工仔，他們都在為廈門做貢獻(xiàn)，都深諳廈門小吃(如沙茶面、土筍凍)和中秋博餅的真諦，慢慢變成了廈門人。聯(lián)合國人居署在《世界城市報(bào)告》中提出了“包容性城市(Inclusive Cities)”的概念，強(qiáng)調(diào)城市對來自不同地域和背景人群的接納程度，強(qiáng)調(diào)城市不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。未來一個(gè)階段，隨著城市移民階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高水平醫(yī)療、教育等社會服務(wù)資源的廣覆蓋與均衡配置，將成為“包容性城市”社會平衡發(fā)展的基礎(chǔ)性保證，這對于一個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要。在這方面，具有開放、包容傳統(tǒng)的廈門無疑具有競爭優(yōu)勢。

　　廈門市率先在全國建立城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外一致的“全民社保”、義務(wù)教育資源配置和社會保障體系，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和城鎮(zhèn)化思路，不斷提升開放、包容的城市競爭力。廈門市已基本建成“全民社保城市”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”，創(chuàng)造了全國社保的“廈門模式”。目前，廈門市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)中，小學(xué)有55.5%為外來務(wù)工人員隨遷子女，初中有52.3%為外來務(wù)工人員隨遷子女。應(yīng)該指出的是，廈門的房價(jià)直追深圳、上海、北京，位居全國第四，許多來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新市民，難免望房興嘆，這已經(jīng)成為普遍關(guān)注的問題。

　　三、廈門的房價(jià)能留住人嗎？

　　如何正確認(rèn)識廈門的高房價(jià)呢？首先，房價(jià)上升在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化轉(zhuǎn)型時(shí)期具有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其升值主要來源于分享城市的公共服務(wù)和社會保障，如前所述，廈門市是一個(gè)值得作為家的城市，其城市公共服務(wù)和保障體系在福建省各市中是最好的，其宜居、開放、包容的特質(zhì)在全國也頗負(fù)盛名，因此對周邊地區(qū)乃至全國都有很大的吸引力，在旺盛的需求之下，價(jià)格自然不斷走高。在合理水平的高房價(jià)所帶來的土地收益不僅為提高公共服務(wù)和社會保障籌集到了充足的資金，而且對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了貢獻(xiàn)，從免稅、減稅，到政府直接融資、優(yōu)惠，地方政府對產(chǎn)業(yè)的支持在一定程度上依靠土地收益，這種土地信用制度對城市化的正面作用不能全盤否定，其正效應(yīng)在城市化的初期階段尤為明顯。

　　但是，過高的地價(jià)和房價(jià)又可能超出其基本面(如人口流入、城市公共服務(wù)好等)，在全國流動性過剩又缺乏投資渠道的大背景下，廈門很難獨(dú)善其身；而且，廈門這幾年的住宅土地供應(yīng)一直偏緊，也是房價(jià)上漲的重要因素。盡管廈門的高房價(jià)有種種客觀的原因，但如果地價(jià)和房價(jià)脫離基本面不斷上升，就會影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于人才的流入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的是，處于城市化轉(zhuǎn)型過程中的房地產(chǎn)是一個(gè)比股票市場更重要的資本市場，如果住房(即資本)的分配越不均，即有人可以買許多套房、有人連一套房也買不起，經(jīng)濟(jì)增長的好處和社會財(cái)富的分配就會越發(fā)集中在少數(shù)人手中，無法實(shí)現(xiàn)包容性增長。

　　作為一個(gè)包容性的城市，廈門已初步建立有保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房組成的“廣覆蓋、分層次”的保障性住房體系，出臺了全國首部有關(guān)住房保障的地方性法規(guī)和30多個(gè)配套文件，成為全國藍(lán)本，不斷滿足城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房需求，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。2016年，廈門推出面向本市戶籍中等收入、中等偏上收入“夾心層”及穩(wěn)定就業(yè)新市民等更廣泛群體的公共租賃住房，著力為其提供更為穩(wěn)定的居所，2017年將新增公共租賃住房項(xiàng)目約2萬套，租金便宜20%，2018-2020年公共租賃住房項(xiàng)目預(yù)選址工作也已啟動，預(yù)計(jì)至2020年，全市新開工公共租賃住房項(xiàng)目可提供房源約8萬套。2017年3月，廈門重啟保障性商品房供應(yīng)，比市價(jià)優(yōu)惠55%，優(yōu)惠程度比深圳等城市來得高，在保障對象方面將廈門市無住房、無戶籍的高層次人才也一并納入。

　　廈門開放、包容的美好氣質(zhì)使新市民和外來人才愿意來，立體式、多渠道的住房保障網(wǎng)又力爭使老百姓居得住，這無疑將成為廈門可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。更重要的是，勞動力和各類人才將是城市化(urbanization)邁向都市化(metropolisization)的根本，要站在這個(gè)理論和認(rèn)識的高度才能主動進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別是土地信用制度的創(chuàng)新，盡可能地實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，讓新市民都有機(jī)會分享城市化進(jìn)程中的資產(chǎn)升值。

　　四、廈門的城市化與都市化

　　在城市化(也稱城鎮(zhèn)化，urbanization)的階段，常常會面臨資金不足的問題，所以關(guān)鍵是能不能獲得融資，我國逐步發(fā)展出一套以土地為信用的資本生成模式，地方政府通過土地財(cái)政成功地把公共服務(wù)未來收益資本化。在這個(gè)階段，短缺的是資本，過剩的是勞動力，哪個(gè)城市能從土地財(cái)政中融得更多的資本，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)城市就能在競爭中勝出。但是，城市化不能一直這樣外延式地發(fā)展，三、四線城市的土地財(cái)政已經(jīng)無法持續(xù)下去，一、二線城市雖然還可以賣地，但不斷累積的資本要投入再生產(chǎn)，獲得真實(shí)、持續(xù)的現(xiàn)金流，否則就會造成房價(jià)飆升和各種城市病、擠出實(shí)體經(jīng)濟(jì)和勞動力，而決定現(xiàn)金流的主要因素是勞動力的生產(chǎn)和消費(fèi)。在城市化這個(gè)階段，城鄉(xiāng)間的人口流動讓位于城市間的人口流動，城市競爭的是勞動力而不是資本，勞動力凈流出的城市終將輸給勞動力凈流入的城市，而一個(gè)有勞動力凈流入的城市也不是隨隨便就能變成大城市，都市化取決于有沒有一個(gè)好的發(fā)展戰(zhàn)略，組織利用好勞動力的生產(chǎn)和消費(fèi)，使之轉(zhuǎn)化成真實(shí)、持續(xù)的現(xiàn)金流。

　　根據(jù)以上的觀點(diǎn)來審視廈門的城市化進(jìn)程，一些客觀條件限制了廈門過去的發(fā)展空間，如廈門島三面環(huán)山，可供開發(fā)土地不足，與內(nèi)陸交通不便，腹地輻射狹窄，地理劣勢和臺海局勢使得廈門很難獲得大型國企和國家主導(dǎo)項(xiàng)目的青睞，等等。2002年，習(xí)近平總書記要求廈門“跨島發(fā)展，拓展島外”，2003年左右，廈門市提出海灣城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過行政區(qū)劃調(diào)整(島內(nèi)多區(qū)合并、島外撤縣設(shè)區(qū))，為城市的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而陸續(xù)通車的多條跨海大橋，特別是2010年的翔安隧道通車和經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門島內(nèi)外，標(biāo)志著跨海發(fā)展條件的成熟。如今的廈門城市化水平不斷提升，島內(nèi)外規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如翔安機(jī)場、地鐵6條線)、基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程加快。為什么廈門的城市化能取得這么快的進(jìn)展呢？應(yīng)該說，土地信用制度功不可沒，不僅為基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的提升籌集到了充足的資金，而且為地方政府通過免稅、減稅、融資、優(yōu)惠等政策和手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件。