基層，是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是服務(wù)群眾的最前沿，絕不能被形式主義束縛手腳。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負(fù)。
鮮明導(dǎo)向，一以貫之。
在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視解決形式主義問(wèn)題，深刻闡明減輕基層負(fù)擔(dān)對(duì)提升黨的執(zhí)政能力的重要性，深入分析形式主義給基層工作帶來(lái)的危害，要求“為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件”。
當(dāng)前，浙江正深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，每一張藍(lán)圖都需要基層落實(shí)。重溫習(xí)近平同志在浙江開(kāi)展的一系列探索和實(shí)踐，體悟求真務(wù)實(shí)的精神和關(guān)愛(ài)基層的情懷，將為我們不斷深化整治形式主義提供重要指引，激勵(lì)廣大基層干部輕裝上陣謀改革、促發(fā)展、辦實(shí)事。
武義縣紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉一線，堅(jiān)決整治困擾群眾身邊的形式主義等問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入坦洪鄉(xiāng)黃干山村中藥材種植示范基地了解相關(guān)情況。通訊員 沈云建 攝
（一）給基層減負(fù)賦能，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上
2004年12月26日，天空細(xì)雨蒙蒙。瑞安市飛云鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要干部聚在一起，神情激動(dòng)，也有些緊張。
時(shí)近中午，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平走進(jìn)會(huì)議室。
參加溫福鐵路開(kāi)工儀式后，習(xí)近平同志特意趕來(lái)看望大家，和大家座談交流。之前，他還專程前往潘岱街道黨工委書(shū)記陳連豐家，慰問(wèn)了這位12年扎根一線的優(yōu)秀基層干部，關(guān)切地向他詢問(wèn)基層工作最大的困難是什么、上級(jí)布置的任務(wù)好不好完成等問(wèn)題。習(xí)近平同志鼓勵(lì)說(shuō)，“正是有這么多像你這樣的基層干部，黨和政府的各項(xiàng)工作才能落實(shí)好，人民群眾的利益才能維護(hù)好”。
座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任莘塍鎮(zhèn)黨委書(shū)記邵萬(wàn)娒第一個(gè)匯報(bào)：“習(xí)書(shū)記，我感覺(jué)現(xiàn)在基層干部有三難一苦：工作難做、問(wèn)題難解、人頭難管、生活艱苦。”
“特別是‘一根針穿萬(wàn)條線’，權(quán)力小而責(zé)任重，事務(wù)多且壓力大。”
“老百姓訴求和以前不一樣了，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力也要提高……”
大家你一言我一語(yǔ)，紛紛打開(kāi)話匣子，說(shuō)出心里話。
聽(tīng)完發(fā)言，習(xí)近平同志深有感觸：“我也是一個(gè)老基層。我對(duì)基層的工作非常牽掛。”
這次瑞安考察后一個(gè)月，《之江新語(yǔ)》欄目連續(xù)刊發(fā)三篇文章：《工作傾斜基層》《執(zhí)政重在基層》《更多地關(guān)愛(ài)基層》。
習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，做好基層工作，一方面，基層干部要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能滋長(zhǎng)“驕嬌”兩氣；另一方面，各級(jí)黨委、政府要執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層，對(duì)基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實(shí)有效地進(jìn)行幫助，“既給基層下達(dá)‘過(guò)河’的任務(wù)，又切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問(wèn)題，并盡可能地在人力、物力、財(cái)力上向基層作適當(dāng)傾斜，為基層開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件”。
瑞安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾談心交流 受訪者 供圖
2005年6月，在習(xí)近平同志推動(dòng)下，浙江出臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)等作出明確規(guī)定。
“各市級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種針對(duì)基層的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件……”拿到文件，邵萬(wàn)娒連讀了三遍，再次感受到習(xí)近平同志對(duì)基層干部的關(guān)心，也體會(huì)到省委為基層減負(fù)賦能的決心。
“習(xí)書(shū)記當(dāng)過(guò)村支書(shū)，也當(dāng)過(guò)縣委書(shū)記，對(duì)基層工作有深切體會(huì)。調(diào)任浙江后，習(xí)書(shū)記深入縣市區(qū)調(diào)研，與地方和基層干部交談，掌握了第一手資料，察覺(jué)到基層干部的壓力，既來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾，也來(lái)自形式主義和官僚主義的桎梏。”時(shí)任省委組織部副部長(zhǎng)胡堅(jiān)說(shuō)。
當(dāng)時(shí)，胡堅(jiān)分管基層黨建工作，經(jīng)常陪同調(diào)研，“到任何地方調(diào)研，習(xí)書(shū)記堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從、不搞層層陪同，要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部直接到調(diào)研點(diǎn)會(huì)合，不能到高速口迎送，不能掛歡迎橫幅，讓大家把功夫用到干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)上”。
在瑞安，陳連豐也感受到了變化。他說(shuō)：“老百姓以前有句順口溜，說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘管理就是收費(fèi)、工作就是開(kāi)會(huì)、檢查就是接待’。群眾抱怨，家人埋怨，其實(shí)很多基層干部也不情愿。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的政策落地后，情況明顯好轉(zhuǎn)。通知開(kāi)會(huì)的文件一年就少了一疊。我們?cè)?lsquo;往上跑’的時(shí)間，可以用來(lái)‘往下跑’了。”
2005年，陳連豐從潘岱街道調(diào)任安陽(yáng)街道。他把大量時(shí)間用來(lái)調(diào)研和解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題。轄區(qū)內(nèi)的筼筜橋村，因房屋征遷產(chǎn)生了不少矛盾糾紛。陳連豐進(jìn)村蹲點(diǎn)一周多，帶著村干部挨家挨戶走訪，碰到農(nóng)戶就做思想工作。最后，消除了矛盾，也密切了干群關(guān)系。
近20年來(lái)，減輕基層負(fù)擔(dān)、夯實(shí)基層干部隊(duì)伍，成為浙江各地一項(xiàng)重要工作。在瑞安，機(jī)關(guān)干部下沉基層站所等做法，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先例。2020年，瑞安還開(kāi)展了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)改革，推動(dòng)資源保障下傾、辦理事權(quán)下放。近5年間，瑞安市級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核數(shù)量累計(jì)減少27.5%。
