【環(huán)球時報駐法國、英國、美國特約記者 姚蒙 紀雙城 侯健羽 環(huán)球時報記者 叢超 丁廷立】法國“黃背心”運動已有一年，示威者最近卷土重來，甚至闖入巴黎著名的老佛爺百貨店，表達對社會財富分配不均的不滿。“福利主義加上民粹政治，是21世紀發(fā)達國家困境的根源”。多年以前，就有學者提出“福利民粹主義綜合征”的診斷。如今，智利等拉美國家也被認為染上這種“病”，這讓不少輿論擔心：福利民粹主義為何向多國蔓延？除關注民眾情緒、回應民眾訴求外，很多國家的政府也在查找“福利民粹主義綜合征”的病根，并苦尋醫(yī)治的良方。

從法國“黃背心”到英國“脫歐”者

始于2018年11月17日的巴黎“黃背心”運動，起因是部分法國人抗議政府加征燃油稅。這場示威一度演變?yōu)榘屠?0年來最大的騷亂。其實，自19世紀末以來，法國已通過不斷立法建成一整套頗為完善的社會福利制度。在法國，醫(yī)療保障體系使人們不用擔心“看不起病”，家庭福利制度對育兒、住房等方面都提供補助。法國失業(yè)人員可拿原工資57%－75%的失業(yè)補助金。法國孩子從上幼兒園到高中畢業(yè)，無需繳納學費、課本費，唯一要出的就是學習用品費。即使如此，法國低收入家庭每年還有高達幾百歐元的學習用品補助費。

此外，法國公務員退休金幾乎是原工資的100%。法國鐵路公司、巴黎公交公司、法國國營能源公司的職工還可以提早退休，而退休金比例同樣很高。當馬克龍政府為減少財政赤字、實行各行業(yè)公平待遇，剛開始對相關部門進行改革就遇到極大阻力。“黃背心”運動的一個重要特征是：無論馬克龍總統(tǒng)和政府采取什么樣的福利措施，“黃背心”總是要求更多，而且毫不顧及其他社會階層，如商人和企業(yè)家遭受的損失與壓力。以“改革家”形象出現(xiàn)的馬克龍為吸引財富階層投資法國、增加就業(yè)而采取的只對不動產(chǎn)財富征稅等措施，被反對者指責為“專為富人利益服務”。在這樣的社會氛圍下，法國各項改革舉步維艱。

在發(fā)達國家中，法國的貧富差異并不大。2018年，法國基尼系數(shù)為0.298，低于發(fā)達國家平均值。由于法國有相對完善的社會保障體系，真正生活困難的人口數(shù)量并不多。但法國低收入群體要求一直很高，很注重維護自身權益。在法國，鐵路職工罷工、反對退休制度改革的示威活動很常見。

英國人也是如此。“英國人的工作機會和福利都應留給英國人!”英國2016年舉行“脫歐”公投時，這句由支持“脫歐”者喊出的口號顯然迎合了不少人的想法，因為對普通英國人來說，都希望福利能一直留存甚至變得更多。按照英國官方的統(tǒng)計，2002年到2012年，英國有多達500萬人領取失業(yè)補助金，約有50萬人長期告病在家、坐吃福利。英國廣播公司曾曝光過一個“威爾士騙子”：馬克·洛伊德2011年在阿富汗服役期間受傷退伍，他2014年申請到每周141英鎊的個人獨立福利金，用來當作醫(yī)療補貼。2015年，謊稱“走50米都要在床上躺一天恢復”的洛伊德偷偷參加了當年9月的一項鐵人三項賽，且成績不俗。他當年甚至還攀登了乞力馬扎羅山、參加過馬耳他的世界汽艇錦標賽。威爾士地方法庭最終裁定這個騙取6551.8英鎊福利金的“病人”是蓄意詐騙。

不算這種故意欺瞞政府的案例，英國人其實前些年能領取的福利補貼相當可觀。如60歲以上老人可免費獲取處方藥、100到300英鎊不等的冬季取暖補貼。全年總收入低于4.2萬英鎊的家庭，其子女可以享受大學助學金。單親家庭每周可以申請350到500英鎊的生活補助，單身低收入人士還可以向政府申請免費住房。

英國的一些福利政策在2008年全球金融危機后逐步削減，一些緊盯自身福利的英國人認為，如果沒有中東歐地區(qū)的歐盟移民來和自己爭奪社會福利該有多好，他們也成為主張英國盡快“脫歐”的鐵桿支持者。在倫敦商學院經(jīng)濟學教授埃蓮娜·海伊看來，這些英國人就是典型的福利民粹主義者。她告訴《環(huán)球時報》記者，英國右翼勢力近些年抬頭，特別是金融危機、歐債危機導致的社會震蕩，在英國、意大利、法國等歐洲國家衍生出新的民粹主義勢力。她認為，眼下英國民眾情緒和百姓訴求正被一些政客利用，對社會的不滿讓他們看問題更為偏激。

“金融危機為民粹主義火上澆油”

“民粹主義是2008年全球金融危機的真正遺產(chǎn)，勞動階層成為這場崩潰的犧牲者。”英國《金融時報》去年曾這樣刊文分析。文章說，一些國家的自由民主制度也是金融危機的大輸家，隨著危機后民眾收入停滯和緊縮性財政政策實施，“難怪那些遭受最嚴重打擊的民眾要支持反精英的民粹主義者”，特別是在富裕的民主國家，有大量民眾都在反對放任自由的經(jīng)濟學和全球化。美國《華爾街日報》也提到，“多項研究都發(fā)現(xiàn)，危機后的政治往往都變得更碎片化和分化，2008年的全球金融危機亦不例外”。

渥太華大學政治研究學者杰奎琳·拜斯特在澳大利亞“對話”網(wǎng)站撰文說，2008年金融危機為如今的民粹主義火上澆油。拜斯特認為，正如上世紀90年代加拿大總理讓·克雷蒂安的自由主義者政府采取的措施，一些(西方)政府正尋求精簡并減少社會支出，但隨之而來的是社會不公加劇且中產(chǎn)階層收入陷入停滯。從2010年開始，幾乎所有西方國家政府都重返緊縮性財政政策，而此類措施使最需要政府幫助的民眾首當其沖地受到影響，進而損害國家的經(jīng)濟復蘇。文章稱，隨著中產(chǎn)階層工資的停滯擴展到中上收入階層，唯一受益于緊縮性財政政策的只有超級富豪群體，所有這些經(jīng)濟不公和沮喪情緒都成為滋生民粹主義的溫床。