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美國如何處理國際事務、采取什么樣的外交政策，大致取決于美國政府對自身狀況的認知、對國際環(huán)境的判斷。這種認知和判斷具有較大的主觀性，甚至帶有鮮明的個人特色，因而容易出現(xiàn)這樣的狀況：美國自身狀況和國際環(huán)境并沒有發(fā)生顯著變化，但美國的外交政策出現(xiàn)了重大調整。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國外交政策的“劇變”即是出于同樣原因。

從“舍我其誰”到“唯我獨尊”：美國焦慮

奧巴馬總統(tǒng)和特朗普總統(tǒng)的兩次演說彰顯他們對實力判斷、環(huán)境認知和外交理念的重大區(qū)別。2014年5月28日，奧巴馬總統(tǒng)在西點軍校畢業(yè)典禮上發(fā)表演講。他在演講中稱“從大多數(shù)指標來看，美國的國力比任何時候都更加強盛”，美國經(jīng)濟活力充沛，全球首屈一指；任何國家對美國構成直接威脅的可能性都很小，美國之于世界“是一個不可或缺的國家”；美國面臨的問題不是“能否領導”世界，而是“如何領導”世界?；诖朔N認知和判斷，奧巴馬總統(tǒng)提出美國要審慎用兵，避免窮兵黷武、肆意干涉他國內政；美國必須一如既往地在世界舞臺上發(fā)揮領導作用，爭取與他國合作，并維護國際秩序。這次演講詮釋了奧巴馬政府豪氣沖天的外交理念，即：領導世界，舍我其誰。

兩年零八個月后，特朗普宣誓就任總統(tǒng)，他在就職演說中描繪了一個全然不同的美國。他認為華盛頓的政客們脫離人民、貪祿無為，美國民生凋敝、基礎設施陳舊破敗，美國往屆政府犧牲本國工業(yè)、保護其他國家，美國儼然國將不國?；趯γ绹陨頎顩r和所處環(huán)境的灰暗認知和判斷，他提出美國需要直面未來，大幅調整內政外交政策，突出“美國優(yōu)先”，“讓美國再次強大”，以實現(xiàn)美利堅的偉大復興。

特朗普執(zhí)政后，美國的確對其內政外交政策做出了重大調整，包括提出修建美墨邊境墻、一再發(fā)布對個別國家的“旅行禁令”、強迫美國大公司回歸本土；宣布退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國主導的《移民問題全球契約》制定進程、伊核協(xié)議；重新談判美國此前簽署的經(jīng)貿協(xié)議等。

奧巴馬執(zhí)政時期，美國自認為一切安好，只需繼續(xù)前進；美國在國際事務中發(fā)揮主導作用或者幕后領軍，維護或修改現(xiàn)存國際秩序，通過多邊合作推進美國與他國的共同利益。特朗普執(zhí)政以來，美國大幅調低自我評價，以咄咄逼人的姿態(tài)橫沖直撞、沖鋒陷陣，顛覆多邊協(xié)議、沖擊現(xiàn)存國際秩序，一切圍繞并為了美國私利。