對壟斷造成嚴重后果的行為加重責罰，是反壟斷法在全球的發(fā)展趨勢

　　問：此次反壟斷法修改，大幅提高了對相關違法行為的罰款數(shù)額，并對壟斷行為實行“雙罰制”，即不僅處罰單位，而且處罰相關負責人。這些舉措有何意義？

　　孫晉：近年來，歐盟對美國數(shù)字平臺巨頭如蘋果、亞馬遜、谷歌屢次進行反壟斷處罰，動輒十幾億歐元的罰款額度不算太低，可是這些巨頭在交完罰單后依然我行我素，現(xiàn)行反壟斷處罰與壟斷行為的巨大收益相比，威懾力顯然不足。對壟斷造成嚴重后果的行為加重責罰，是不少國家和地區(qū)的共同呼聲和制度選擇，一定意義上成為反壟斷法在全球的一種發(fā)展趨勢。

　　如今，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，要實現(xiàn)由“大”到“強”和創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展，對市場公平競爭的需求比任何時候都更為強烈。通過加強反壟斷法的權威性和威懾力，清除市場競爭障礙，制約經(jīng)營者追逐壟斷利潤，促進要素自由流動和優(yōu)化資源配置效率，可以為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕提供制度保障。

　　問：修正草案提出建立“安全港”制度，建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，這些制度創(chuàng)設主要基于什么考慮？

　　孫晉：修正草案提出，增加建立“安全港”制度，規(guī)定達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者能夠證明其在相關市場的市場份額低于國務院反壟斷執(zhí)法機構規(guī)定的標準的，原則上不予禁止；建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導致審查工作無法進行，以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實需要進行核實等情況下，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限。這些規(guī)定應該說更加科學合理，符合市場經(jīng)濟的復雜性，能夠滿足市場主體做大做強做優(yōu)和防止市場結構不合理之間的平衡需要，尤其是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和動態(tài)競爭的客觀需要，體現(xiàn)了鼓勵企業(yè)正常發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營并重、一般原則與例外規(guī)定結合的修法理念，能夠增強規(guī)則設計的靈活性、實用性和科學性。

　　反壟斷監(jiān)管對任何企業(yè)任何壟斷行為一視同仁，絕非專門針對數(shù)字平臺企業(yè)

　　問：平臺經(jīng)濟反壟斷近來打出系列“組合拳”，引起社會廣泛關注。平臺經(jīng)濟和反壟斷之間是什么關系？

　　孫晉：數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字平臺相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)企業(yè)，具有雙邊市場屬性、網(wǎng)絡效應、鎖定效應、破壞性創(chuàng)新、競爭動態(tài)性強烈等顯著特征，直接或間接塑造了數(shù)字平臺壟斷的基本屬性。

　　首先，數(shù)據(jù)成為平臺競爭的關鍵要素，平臺寡頭格局之下的數(shù)據(jù)封鎖，容易造成進入壁壘；其次，平臺競爭的動態(tài)性更加顯著，顛覆式破壞性創(chuàng)新令平臺始終面臨激烈的競爭壓力，更傾向于采取建立進入壁壘等技術手段；再次，平臺跨界競爭日益普遍，平臺可以較低成本并通過補貼迅速進入相鄰領域開展跨界競爭，跨界經(jīng)營規(guī)模擴張幾乎沒有時空限制；最后，“贏者通吃”是平臺發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，而扼殺式并購加劇了市場集中度，二者并存疊加，必然對市場競爭施加雙倍壓力。

　　基于上述數(shù)字平臺競爭的特性，平臺企業(yè)在資本實力、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、規(guī)則制定權的加持下，運用數(shù)據(jù)、用戶流量和算法算力等杠桿撬動各個市場上的份額，在不同場域出現(xiàn)了一系列壟斷亂象。由此產(chǎn)生的許多新現(xiàn)象新問題，需要監(jiān)管上更多關注大平臺是否妨礙新機構進入、以算法達成更隱蔽的共謀、拒絕開放應當公開的信息、脅迫或誤導用戶和消費者等。如果監(jiān)管沒能跟上平臺發(fā)展步伐，產(chǎn)生監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白，新問題將導致風險隱患積累疊加。應當承認，數(shù)字平臺在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，對線上線下市場競爭秩序的維護和數(shù)字平臺持續(xù)健康發(fā)展帶來諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

　　國家健全完善反壟斷規(guī)則以及充實反壟斷監(jiān)管力量加強反壟斷執(zhí)法，是我國社會主義市場經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展的時代需求，對任何企業(yè)任何壟斷行為一視同仁，絕非專門針對數(shù)字平臺企業(yè)。