當(dāng)?shù)啬撩裨谟啥灸翀?chǎng)轉(zhuǎn)向夏季牧場(chǎng)。靜言攝/光明圖片

　　3、市場(chǎng)是否認(rèn)可企業(yè)的創(chuàng)新尚需時(shí)日觀察

　　三江源國(guó)家公園擁有舉世矚目的自然圣境和豐富的生物多樣性，但缺乏生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。2019年，民間環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心和漂流中國(guó)運(yùn)動(dòng)發(fā)展有限公司向三江源國(guó)家公園管理局申請(qǐng)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以探索社區(qū)如何增加收入并可持續(xù)發(fā)展。目前，這些項(xiàng)目都在試點(diǎn)中。三江源國(guó)家公園管理局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)趙海霞坦言：“三江源國(guó)家公園作為首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，一切都是‘摸著石頭過(guò)河’，參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的例子，才有了特許經(jīng)營(yíng)制度。”

　　顯然，國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望很美好，實(shí)施起來(lái)卻困難重重。

　　“如果特許經(jīng)營(yíng)只依靠當(dāng)?shù)鼐用?，受知識(shí)、技能水平和人生閱歷的影響，就會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化、缺乏科學(xué)管理、雜亂無(wú)章的現(xiàn)象——顯然，這跟國(guó)家公園的建設(shè)初衷與訴求并不相符；如果只依靠企業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)商業(yè)逐利問(wèn)題，缺乏對(duì)周邊社區(qū)的帶動(dòng)作用。因此，需要政府和合作社來(lái)平衡關(guān)系，實(shí)施監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家公園建設(shè)的訴求方向發(fā)展。”姜波指出。

　　在他看來(lái)，社區(qū)居民與國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著相互依存、相輔相成的關(guān)系，具體包括地理依存、經(jīng)濟(jì)依存和文化依存：首先，國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)范圍與社區(qū)居民“三生空間”高度重合，訪客在黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)中路過(guò)的牧場(chǎng)都是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴闹匾a(chǎn)資料；其次，特許經(jīng)營(yíng)是安置生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)居民的有效方式——相對(duì)于“直接輸血”型的生態(tài)補(bǔ)償方式，特許經(jīng)營(yíng)更能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性與主動(dòng)性，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權(quán)、免稅權(quán)、土地入股、企業(yè)分紅、提供就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等“造血型”補(bǔ)償方式，可以更好地帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展；最后，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值不僅體現(xiàn)在自然資源的產(chǎn)品價(jià)值上，還應(yīng)包含傳統(tǒng)文化產(chǎn)品價(jià)值，而社區(qū)居民是原汁原味的傳統(tǒng)文化繼承者和發(fā)揚(yáng)者，因此國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須跟社區(qū)居民合作，讓居民在深度參與中獲益。

　　站在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的角度，王蕾認(rèn)為，國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重點(diǎn)是建體制、機(jī)制，而不是建“公園”。“這是關(guān)鍵問(wèn)題，畢竟國(guó)家公園以生態(tài)保護(hù)為第一要?jiǎng)?wù)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在特許經(jīng)營(yíng)上，只能將保護(hù)的成果可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為收益，而且必須是制度化、系統(tǒng)化的。”

　　那么，在特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如何從體制機(jī)制上協(xié)調(diào)自然保護(hù)行為與商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系？

　　據(jù)了解，三江源國(guó)家公園不僅有試點(diǎn)方案、總體規(guī)劃，也有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。其中，《三江源國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)規(guī)劃》明確，以進(jìn)一步減少對(duì)自然資源的直接利用、促進(jìn)民生改善為總目標(biāo)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵(lì)政策，制定特許經(jīng)營(yíng)清單和管理措施。

　　國(guó)家發(fā)展改革委2018年1月印發(fā)的《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》也限定了特許經(jīng)營(yíng)范圍，包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等，鼓勵(lì)開辦牧家樂(lè)、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，給予政策扶持。

　　“這樣規(guī)范的制度基礎(chǔ)，可以確保特許經(jīng)營(yíng)不走偏，但對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際探索和創(chuàng)新實(shí)踐，市場(chǎng)是否認(rèn)可，還需時(shí)日觀察。”王蕾表示。（記者 張蕾）

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）