藏野驢在黃河源地區(qū)活動。靜言攝/光明圖片
2、讓社區(qū)居民直接從特許經營中獲益
生活在瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民曲代是第一批生態(tài)體驗特許經營活動的受益者之一。那是2020年6月初，社區(qū)工作人員頂著烈日上門找他商量參與特許經營生態(tài)旅游項目的事。“我有輛車，社區(qū)就安排我跑運輸，從縣城出發(fā)一共有三條線路。我們一個車隊七八輛車，一個月跑兩三趟，一趟就能賺2000多元。”
生態(tài)旅游的路線深入三江源腹地，往返需要兩三天，夜間，曲代會休息在線路上其他牧民的家里。這種“跑一跑歇一歇”的生活讓曲代感到滿足，不過最讓他滿意的，還是如今已煥然一新的家。在參加特許經營后，他終于攢夠了錢，在縣城買下那臺看中了很久的新電視。一轉眼，又是幾趟運輸跑下來，他不僅將家里的老舊電器和家具一件件“翻了新”，餐桌上的蔬菜多了，孩子和妻子的笑臉也多了。
從曲代的生活變化可見三江源國家公園的特許經營已經初見成效。據三江源國家公園管理局相關負責人介紹，黃河源園區(qū)的生態(tài)體驗特許經營自2020年7月10日開始，截至當年底共接待訪客7批79人次，運行收入累計31萬元。
如果說特許經營探索的是如何明確企業(yè)經營的業(yè)務范圍、利用強度和類型、時間、空間，那么國家公園特許經營的目標就是在為公眾提供環(huán)境教育服務的同時，讓社區(qū)通過參與生態(tài)體驗經營活動受益。
然而，國家公園特許經營機制前景美好，但落地困難重重，涉及眾多利益群體且現行法律政策約束較多。目前，三江源國家公園仍處于體制試點階段，因此特許經營機制建設也在摸索前行。在三江源國家公園內，包括云享自然在內的三家特許經營者都有一個共同特點，就是讓社區(qū)能夠直接從訪客接待與活動組織中獲益，讓居民就近就業(yè)并且增加收入，且收入按勞取酬。
從事自然保護研究與實踐多年，王蕾最不希望看到的就是把“最嚴格的保護”理解和執(zhí)行為“一刀切”式的禁入。“目前，黃河源園區(qū)內的扎陵湖鄉(xiāng)營地只設計了12張客床，由訪客接待帶來的現金收入中，60%至70%當月返回給提供服務的社區(qū)合作社和牧民，原住民在獲得生態(tài)管護員工資外，還能通過綠色發(fā)展分享到保護成果。”據王蕾介紹，云享自然特許經營方案中，將扣除運營成本費用之后的盈余，通過社區(qū)參股特許經營企業(yè)的模式，一半分紅給社區(qū)合作社，其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵。“我們希望通過在黃河源探索和示范的這一特許經營項目，給當地社區(qū)提供就業(yè)崗位，帶領牧民參與生態(tài)產品生產，并將取得的收益大部分回報給當地。”
在國家公園及自然保護地委員會副秘書長、國家林草局昆明勘察設計院高級工程師姜波看來，相較于國外成熟的生態(tài)旅游特許經營模式，此次黃河源生態(tài)體驗活動最大的亮點在于盡最大努力將社會力量與社區(qū)參與緊密結合起來，“特別是‘企業(yè)+政府+合作社+居民’的現代化生產組織方式和‘土地入股+按勞分配+二次分配’的利益分配模式”。
“所謂‘企業(yè)+政府+合作社+居民’，即一頭連著國內外生態(tài)旅游市場，一頭連著社區(qū)千家萬戶，把政府、企業(yè)、合作社和居民結成命運共同體，克服了過去一家一戶‘農家樂’式旅游模式存在的抵御市場風險能力脆弱、產品影響力不大、同質化現象嚴重等弊端。”姜波指出，這種新型生產組織方式有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，政府發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督管理優(yōu)勢；企業(yè)發(fā)揮線路設計、人力資源管理配套和市場運作優(yōu)勢，合作社承擔承上啟下、組織協(xié)調作用，帶動社區(qū)居民參與經營活動，從而探索出一體化、規(guī)模化、專業(yè)化的國家公園生態(tài)體驗新路子。
而相對于其他特許經營利益分配模式，黃河源生態(tài)體驗特許經營的利益分配模式“土地入股+按勞分配+二次分配”更具有社區(qū)發(fā)展帶動性，可有效解決自然保護與社區(qū)經濟社會發(fā)展之間的矛盾。“特許經營企業(yè)‘反哺’給社區(qū)的活動收益中，首先以勞務的方式回報給從事體驗服務的社區(qū)居民，再以近乎均分的方式對社區(qū)居民進行二次分配，試點期中當地收入占到生態(tài)體驗活動產品產業(yè)鏈的70%。據參與活動的當地居民反饋，大家很愿意接受這種合作模式。”姜波認為，作為土地入股的一次探索，這種分配方式強調社區(qū)居民是特許經營的重要參與者和受益者，并通過利益一次、二次分配尋找平均分配和按勞分配的平衡點，既體現出勞動價值，又減少分配差距，姜波因此建議，在其他國家公園特許經營中可推廣復制這一做法。
