二、黨和國家機構(gòu)改革取得重大成效

　　“擂鼓鳴號，千帆競發(fā)。”這次機構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，推進之平穩(wěn)、效果之扎實前所未有，改革非常成功。一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

　　一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進各級各類機構(gòu)改革，取得重大成效。 圖表來源：新華社

　?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這次機構(gòu)改革，抓住決定黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問題，旗幟鮮明地把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)和“一條紅線”，貫穿改革始終，把黨的十八大以來堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐往前推進了一大步。

　　黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。通過新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，加強黨中央對深化改革、依法治國、網(wǎng)信、財經(jīng)、外事、審計、教育、機構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦事機構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

　　職能相近的黨政機構(gòu)得到統(tǒng)籌設(shè)置。著眼于準確定位、合理分工、增強合力，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，實行合并設(shè)立或合署辦公。把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，以更好發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)管理職能。對黨中央職能部門加掛政府機構(gòu)牌子作了規(guī)范，實行實質(zhì)性掛牌。如中央組織部加掛國家公務(wù)員局牌子等，這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構(gòu)更好履行承擔的相關(guān)行政職責。

　　2018年3月23日，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行，標志著新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面鋪開。2018年5月31日，整合了人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、民政部和國家衛(wèi)生計生委相關(guān)職責組建的國家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。 左圖為新華社記者李濤攝。右圖為新華社記者殷博古攝。

　　黨和國家監(jiān)督體系更加完善。著力推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完成國家、省、市、縣監(jiān)察委員會組建，監(jiān)察委與同級紀檢機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。改革方案公布后僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會就正式掛牌運行。

　?。ǘh和國家機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)職能更加適應(yīng)新時代戰(zhàn)略要求。通過改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)整體性重構(gòu)，各類機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加優(yōu)化協(xié)同高效，決策執(zhí)行更加有力，政府效率全面提升，更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要。

　　組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，機構(gòu)宜大則大、宜小則小，關(guān)鍵看怎樣擺布符合實際、科學(xué)合理、更有效率。這次改革，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)4個、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責部級機構(gòu)31個。其中，核減部級機構(gòu)21個。黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進一步優(yōu)化。全國人大和全國政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能得到加強。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的群團工作制度更加健全，群團的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。

　　部門“三定”高質(zhì)量完成。“三定”規(guī)定是落實黨中央深化機構(gòu)改革決策部署的重要載體，是部門依法履職運行的基本依據(jù)。這次改革，把制定“三定”規(guī)定作為組織實施工作的中心環(huán)節(jié)，突出職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)綜合設(shè)置。根據(jù)工作部署，先期研究制定部門機構(gòu)編制職數(shù)框架。“三定”過程中，多輪征求意見，反復(fù)溝通協(xié)商，所有“三定”都至少經(jīng)過4輪審核。這次部門“三定”規(guī)定，首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，制定統(tǒng)一模板，規(guī)范體例格式，以中央文件形式印發(fā)，有力提升了“三定”規(guī)定的權(quán)威性和法定效力。

　　職責關(guān)系進一步理順。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，最大限度解決職責交叉問題。重點對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guān)系不順事項，多頭分散、責任不清、推諉扯皮等問題得到有效改觀。

　　機構(gòu)編制配置更加優(yōu)化。機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。習(xí)近平總書記強調(diào)，只要優(yōu)化協(xié)同高效的目標達到了，該精簡的就精簡，該加強的就加強，而不是為了精簡而精簡。這次機構(gòu)改革沒有搞斷崖式的精簡分流人員，但通過綜合設(shè)置機構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理方式，最終落實下來，中央和地方機構(gòu)編制總體實現(xiàn)精簡。中央一級部門，減少司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)107個、司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名、編制713名。地方層面，減少省級黨政機構(gòu)8個、行政編制1343名，市級黨政機構(gòu)1501個、行政編制461名，縣級黨政機構(gòu)5362個、行政編制3092名。同時，研究解決了一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位急需的機構(gòu)編制事項，保障實際工作需要。

　?。ㄈ┦∈锌h主要機構(gòu)職能同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起上下貫通、運行順暢、充滿活力的工作體系。地方機構(gòu)改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的“下半篇”。在黨中央統(tǒng)一部署下，各省級黨委負總責、直接抓，同步研究方案制定和實施，壓茬推進、扎實做好地方各級機構(gòu)改革工作。

　　“規(guī)定動作”做到位。根據(jù)黨中央部署，對機構(gòu)職能上下對應(yīng)、地方機構(gòu)限額、因地制宜設(shè)立機構(gòu)、改革方案模板、審批備案要點等共性問題，通盤研究考慮，細化政策要求。改革中，對以清單形式列明的省級黨政機構(gòu)需要對應(yīng)調(diào)整的22項具體改革任務(wù)，全部落實到位，做到省級黨政主要機構(gòu)職能同中央基本對應(yīng)、上下貫通。對于黨中央統(tǒng)一要求設(shè)置的退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，省市縣三級上下一致抓好落實，全部組建到位，并加強相關(guān)服務(wù)保障體系建設(shè)。

　　“自選動作”做出彩。在強調(diào)主要機構(gòu)職能基本對應(yīng)的前提下，鼓勵地方根據(jù)本地區(qū)社會管理和公共服務(wù)需要，因地制宜設(shè)置一些機構(gòu)。比如，遼寧省設(shè)置營商環(huán)境建設(shè)局，貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會辦公室等，這些改革符合地方實際，有效發(fā)揮了地方積極性。

　?。ㄋ模┌凑哲娛擒?、警是警、民是民原則，順利推進跨軍地改革任務(wù)。著眼全面落實黨對軍隊和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，采取“先轉(zhuǎn)隸、后整編”的方式，有序完成公安現(xiàn)役部隊改制等跨軍地改革任務(wù)。

　　著力理順武警部隊管理體制。將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警，繼續(xù)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。公安消防、武警森林部隊成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建為國家應(yīng)急救援的主力軍和專業(yè)隊。武警黃金部隊整體移交自然資源部，組建為加強基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的“國家隊”。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為央企“新兵”，繼續(xù)發(fā)揮水電工程建設(shè)專業(yè)優(yōu)勢。武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警劃歸武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮，進一步發(fā)揮武裝部隊的組織優(yōu)勢和整體合力。

　　調(diào)整優(yōu)化行業(yè)公安管理體制。將鐵路公安機關(guān)、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主，進一步推動行業(yè)公安隊伍正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)。

　　（五）同步推進相關(guān)方面改革，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。在優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時，更加注重協(xié)同推進相關(guān)改革，加強各方面改革配合聯(lián)動，使各項改革相互促進、相得益彰，形成改革總體效應(yīng)。

　　積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)與改革。采取劃轉(zhuǎn)、整合、撤銷、歸口、優(yōu)化等方式，對改革涉及部門下屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機構(gòu)編制進行了調(diào)整。著力推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，根除“事業(yè)局”，確需單設(shè)為行政機構(gòu)的，納入黨政機構(gòu)限額統(tǒng)一解決。除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留這類單位。

　　深化綜合行政執(zhí)法和審批服務(wù)便民化改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)意見，逐步梳理公布綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄。著力改進和完善執(zhí)法方式，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，規(guī)范隊伍建設(shè)，從實際出發(fā)實行更大范圍的綜合執(zhí)法。按照構(gòu)建簡約高效基層管理體制的要求，制定出臺了推進審批服務(wù)便民化和整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的意見。積極推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道便民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事。

　　整合優(yōu)化中央垂管派出機構(gòu)設(shè)置。順利完成國地稅機構(gòu)合并、海關(guān)系統(tǒng)整合以及相關(guān)部門垂管派出機構(gòu)的重組改革任務(wù)，優(yōu)化職能配置，完善結(jié)構(gòu)布局，加大機構(gòu)編制精簡力度，推動建立起優(yōu)化高效統(tǒng)一的垂管機構(gòu)新體系。

　　緊張籌備，務(wù)實高效，新一輪機構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進。2018年9月13日，《海南省機構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個獲得中央批準的省級機構(gòu)改革方案；2018年11月11日，上海市委、市政府召開機構(gòu)改革動員會，明確機構(gòu)改革任務(wù)書。至此，我國31個省份機構(gòu)改革方案全部“出爐”并對外公布。 左圖為海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立（新華社記者 楊冠宇/攝）。右圖為新掛牌的上海市新聞出版局、版權(quán)局、電影局（《解放日報》記者 蔣迪雯/攝）。

　　這次機構(gòu)改革的成功實踐充分證明，黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。