單邊主義做法不利于知識產(chǎn)權(quán)全球治理
美國單方面挑起貿(mào)易爭端，主要依據(jù)其國內(nèi)法《1974年貿(mào)易法》和《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》，啟動所謂“301調(diào)查”和“特別301”調(diào)查。其中，“301調(diào)查”涉及一切“不公平貿(mào)易”做法，“特別301調(diào)查”則是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的專門調(diào)查。這些調(diào)查報告往往強調(diào)美國利益的實現(xiàn)，并不客觀公正，而美國政府就依此來判斷外國的政策和行為是否損害其貿(mào)易利益，并決定是否采取制裁措施。一旦與其他國家發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)方面的沖突，在世界貿(mào)易組織成立之前，美國以其國內(nèi)法為依據(jù)實施單邊制裁；在世界貿(mào)易組織成立之后，美國在多數(shù)情況下訴諸世界貿(mào)易組織的多邊爭端解決機制加以解決。
近年來，一些國家單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，成為影響國際知識產(chǎn)權(quán)保護的消極因素。目前國際上通行的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)過多年實踐形成的法律秩序，知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則與國際貿(mào)易規(guī)則、國際投資規(guī)則一起構(gòu)成世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則。
知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度以《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為中心，具有兩個特點：一是保護規(guī)則的一致性。根據(jù)國際公約的“最低保護標(biāo)準(zhǔn)”原則，各締約方在其國內(nèi)法中提供的知識產(chǎn)權(quán)保護不能低于公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。“最低保護標(biāo)準(zhǔn)”就是一種一致性標(biāo)準(zhǔn)，涉及知識產(chǎn)權(quán)對象、取得、內(nèi)容以至保護等基本規(guī)范。正是這一原則的普遍適用，促進了國際上知識產(chǎn)權(quán)一體保護格局的形成。二是爭端解決機制的約束性?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定了磋商、斡旋、裁定、上訴、執(zhí)行的糾紛調(diào)處程序。凡是締約方發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛，雙方應(yīng)先行磋商或請第三方斡旋；磋商或斡旋不成，可以申請專家小組裁定；對專家裁定不服，可以請求上訴機構(gòu)作出終局裁定；一旦作出最終裁定，雙方必須服從。這一規(guī)則說明，任何締約方都必須按照世界貿(mào)易組織爭端解決機制處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，而不能采取單邊主義的貿(mào)易報復(fù)。
近40年來，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的爭議時有出現(xiàn)。在2001年中國加入世界貿(mào)易組織之前，中美也曾發(fā)生多次知識產(chǎn)權(quán)沖突，但最終都達成了協(xié)議。中國加入世界貿(mào)易組織后，中美之間所發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛大多通過磋商解決，磋商不成則提交世界貿(mào)易組織裁定。但今年3月以來，美國直接采取貿(mào)易報復(fù)舉動。這種拋棄爭端解決機制的單邊主義做法，背離了世界貿(mào)易組織的基本精神，令國際社會十分失望。
美國和中國分別是世界上最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟、科技和知識產(chǎn)權(quán)等方面都處于不同發(fā)展階段。中國自改革開放以來，從國際規(guī)則的遵循者、追隨者逐步變?yōu)閰⑴c者、推動者，為國際社會不斷作出積極貢獻。美國一直標(biāo)榜自己是經(jīng)濟全球化和知識產(chǎn)權(quán)一體化進程的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者，時至今日卻出于一己之私，屢屢成為國際規(guī)則的破壞者。這不僅影響到相關(guān)國際規(guī)則的有效性和權(quán)威性，也給知識產(chǎn)權(quán)國際保護體制帶來極大的不確定性。
中國將繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和國際合作
美國媒體也承認(rèn)，美國對華“301調(diào)查”的目的并不止于貿(mào)易爭端本身。美國將以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)視為其競爭優(yōu)勢和核心利益，以所謂強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、侵犯商業(yè)秘密等為借口挑起爭端，說明知識產(chǎn)權(quán)背后的高新技術(shù)主導(dǎo)權(quán)已成為國際競爭的焦點。面對國際形勢的復(fù)雜變化和自身發(fā)展的內(nèi)在需求，中國積極推動更高水平的對外開放，全面深化改革，著力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，并積極推動相關(guān)國際合作。
維護世界貿(mào)易組織多邊機制。全球知識產(chǎn)權(quán)保護體系應(yīng)由各國共商、共建、共享。以世界貿(mào)易組織為主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系和以《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為中心的知識產(chǎn)權(quán)國際保護體制，盡管還存在不盡完美、不盡合理之處，但在推進經(jīng)濟全球化和維系知識產(chǎn)權(quán)國際秩序方面發(fā)揮了積極作用。各締約方應(yīng)致力于改革完善這一體制，使其更加公平公正，不應(yīng)為了自身的狹隘利益而棄之不顧。中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域始終堅持求同存異、合作共贏，發(fā)揮國際體系參與者、建設(shè)者、貢獻者的重要作用，維護世界貿(mào)易組織的多邊機制，推動構(gòu)建開放包容、公正合理的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，努力為知識產(chǎn)權(quán)國際保護作出貢獻。
提升自主創(chuàng)新能力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)開啟。知識產(chǎn)權(quán)在一國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，高水平、高質(zhì)量、高效益的自主知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是衡量國家綜合實力和核心競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)，必須貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持獨立自主、自強不息。要更加重視關(guān)鍵核心技術(shù)等“國之重器”的創(chuàng)新發(fā)展，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，以維護國家經(jīng)濟安全和科技發(fā)展主動權(quán)。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。中國正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保護知識產(chǎn)權(quán)不僅是中國擴大開放和融入經(jīng)濟全球化的需要，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。中國將進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造更加公平、更有吸引力的投資環(huán)境，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（作者吳漢東為中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心名譽主任、教授）
《 人民日報 》（ 2018年09月14日 07 版）
