曲解“中國制造2025”，美國是無知還是刻意？
——訪國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文
近期，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表了針對中國的301調查報告，并公布了建議加征關稅的中國進口產(chǎn)品清單，引發(fā)中美貿(mào)易局勢進入緊張階段。如何客觀地分析看待這份報告以及報告背后反映出來的問題，積極妥善加以應對。4月5日，記者采訪了國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文。
“美方此次發(fā)起的301調查，名義上是保護美國企業(yè)在涉及技術轉讓、市場準入、投資等方面遭受不平等待遇的保護措施，實質是兩國經(jīng)濟力量對比和競爭形勢發(fā)生變化后，美國對中國高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)實施戰(zhàn)略遏制和打壓。”趙昌文指出，美方301調查報告直指2015年我國發(fā)布的“中國制造2025”，揭示了美方關注的焦點所在。“中國制造2025”中規(guī)劃的十大重點領域基本上屬于高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)領域，美方擔心，未來中國在這些領域形成成熟的技術能力和先進制造能力，將與美國具有比較優(yōu)勢的高技術領域形成直接競爭，并威脅美國的領先優(yōu)勢。
趙昌文認為，從301報告調查和得出結論的過程看，體現(xiàn)出較強的主觀性和傾向性，是一種美國式、西方式的解讀甚至誤讀。調查基本上是以對部分美國企業(yè)的問卷調查和主觀評估，以及搜集中國政府和一些研究機構發(fā)布的規(guī)劃和研究觀點為主，缺乏大量的事實和數(shù)據(jù)作為現(xiàn)實依據(jù)。比如，用了很多“據(jù)報道”的字樣，應該說既不準確，也不嚴謹。引用很多學術文章和公開報告，有些報告都是基于一定假設的基礎研究成果，不能作為客觀有力的調查證據(jù)。報告中提到的一些政策，有的我們早已做出了調整，不能再作為評價的依據(jù)。
“從報告的內(nèi)容上看，提出的很多問題并不屬于違反多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定或相關國家法律法規(guī)的行為。”趙昌文舉例說，美國301調查報告將規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策混淆，把“中國制造2025”、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等引導性、倡導性的戰(zhàn)略規(guī)劃解讀為國家重大產(chǎn)業(yè)政策，沒有準確區(qū)分兩者定位和執(zhí)行效力的差別。
趙昌文說，“中國制造2025”是一個堅持市場主導、開放包容的戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃研究制定之初，就確立了堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的指導思想；堅持創(chuàng)新、智能、綠色、可持續(xù)的發(fā)展觀；堅持開放合作、互利共贏的建設思想。中國政府一直強調“中國制造2025”是一個開放的體系，具有普遍的適用性。中國國家領導人在多個場合，多次強調“中國制造2025”對中外企業(yè)一視同仁，歡迎國外企業(yè)參與中國制造業(yè)建設發(fā)展。目前在“中國制造2025”的智能制造、綠色制造等工程建設中，就有來自美國、德國、英國等許多國家和地區(qū)的企業(yè)共同參與合作。
“美國301調查報告對‘中國制造2025’的定位、指導原則存在認識上的偏差和曲解。”趙昌文指出，特別是認為“中國制造2025”完全是由中國政府主導，通過對國外企業(yè)實施以強制性技術轉讓為條件的市場準入，從而獲得甚至竊取核心技術，對外國企業(yè)給予不公平對待的看法是美國式邏輯的解讀，是對事實的扭曲。
趙昌文認為，我們要保持戰(zhàn)略定力，按照預先設定的目標和節(jié)奏，加快推進實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。在先進制造業(yè)重點領域，在符合國際規(guī)則和慣例的情況下，要加大支持力度：一是對產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱的環(huán)節(jié)、面向未來前沿領域的關鍵核心技術研發(fā)環(huán)節(jié)給予持續(xù)支持，研發(fā)補貼符合WTO規(guī)則，也是各國通行的做法；二是多用普惠性的稅收政策，針對所有中外企業(yè)的普惠性研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，還有可挖掘的空間；三是對公共研發(fā)平臺、實驗室、中試環(huán)節(jié)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎設施進一步加大支持力度；四是整合社會各方面教育培訓資源，加大面向先進制造發(fā)展要求的人才培養(yǎng)和培訓，促進人力資本提升，建設高質量的制造業(yè)人才隊伍。
王政
