飛機(jī)上使用手機(jī)法律“點(diǎn)頭”最關(guān)鍵
治安管理處罰法、民用航空法修訂稿及民用航空局關(guān)于保障運(yùn)輸安全的通告，都有嚴(yán)禁使用通信設(shè)備的規(guī)定。雖然民航局在《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂版放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，但是從法規(guī)的上位法來(lái)講，這一修訂內(nèi)容并不具備相關(guān)的法律依據(jù)。
一旦技術(shù)條件成熟，如果政府部門(mén)經(jīng)過(guò)評(píng)估審定在飛機(jī)上使用手機(jī)不影響航空安全，相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)該做修改
□ 本報(bào)記者 趙 麗
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 韓朝陽(yáng) 戴夢(mèng)嵐
在飛機(jī)上可以使用手機(jī)嗎？
回答肯定是“不可以”。
不過(guò)，這個(gè)答案可能會(huì)出現(xiàn)變化。
中國(guó)民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤透露，按照10月起施行的新規(guī)，將允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。這意味著，旅客將有望在乘機(jī)過(guò)程中使用手機(jī)。
消息出來(lái)，不少網(wǎng)友非常期待：今后乘坐國(guó)內(nèi)航空公司的飛機(jī)真的不用關(guān)機(jī)了嗎？國(guó)航、廈航、春秋航空等國(guó)內(nèi)多家航空公司對(duì)此反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在飛機(jī)上使用手機(jī)是大勢(shì)所趨，不過(guò)進(jìn)程或許沒(méi)有想象中迅速。
“這個(gè)消息讓大家感到高興，但還是需要一個(gè)過(guò)程，完善相關(guān)規(guī)定才能夠?qū)嵤?。究竟要多長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)我們不得而知，要看航空法的修訂以及航空公司的具體準(zhǔn)備。”中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
打手機(jī)對(duì)航空安全影響多大
據(jù)了解，現(xiàn)行民航法律法規(guī)嚴(yán)禁乘客在飛行全程中使用手機(jī)，其初衷當(dāng)然是出于安全考慮。不過(guò)，國(guó)外有研究表明，飛機(jī)上使用手機(jī)主要對(duì)地面網(wǎng)絡(luò)造成干擾，“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來(lái)自便攜電子設(shè)備的電波干擾”。因此，有人認(rèn)為，在一定限制條件之下，允許乘客在飛機(jī)上使用手機(jī)未嘗不可。
中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授董念清在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，民航飛行首先要保證飛行安全。大家特別希望在飛機(jī)上使用手機(jī)，但是要在確保安全的前提下才能使用。“所以，此前不僅是我國(guó)禁止在飛機(jī)上使用手機(jī)等便攜式設(shè)備，整個(gè)國(guó)際民航界都是禁止的。不是限制，是完全禁止”。
“因?yàn)楸銛y式電子設(shè)備包括手機(jī)的使用會(huì)發(fā)射無(wú)線(xiàn)電信號(hào)，無(wú)線(xiàn)電信號(hào)會(huì)影響到民航航空安全。再說(shuō)具體一點(diǎn)，它會(huì)影響到民航的無(wú)線(xiàn)電通信。所以，基于這個(gè)原因，民航局等政府主管部門(mén)、航空公司不允許乘客在飛機(jī)上使用便攜式電子設(shè)備。”董念清說(shuō)。
《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂放寬了對(duì)于機(jī)上便攜式電子設(shè)備(PED)的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。
據(jù)介紹，航空公司可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)決定在飛機(jī)上使用何種便攜式電子設(shè)備。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司制定了相應(yīng)的審核、評(píng)估的方法，接受航空公司的申請(qǐng)。
在董念清看來(lái)，這種變化來(lái)源于科技的發(fā)展。“一方面是民航飛行界制造技術(shù)的提高、民航飛行管理水平的提高，還有一個(gè)就是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在我們可以采用一定的措施減少對(duì)民航飛行安全的影響，所以最近幾年國(guó)外航空公司放松了對(duì)便攜式電子設(shè)備的管理或者說(shuō)對(duì)它的禁止。”董念清說(shuō)。
盡管如此，董念清依然強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“但是大家要看到它不是一個(gè)普遍的趨勢(shì)，只是在某些航空公司的某些航班上。迄今為止，我沒(méi)有看到哪個(gè)航空公司在所有航班上完全放開(kāi)、沒(méi)有限制地使用便攜式電子設(shè)備。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)航班在巡航模式下可以使用筆記本電腦、iPad這些便攜式電子設(shè)備，原先是整個(gè)飛行階段都是不允許的，從關(guān)艙門(mén)到開(kāi)艙門(mén)這個(gè)期間都是不允許的。下個(gè)階段有可能說(shuō)飛機(jī)的起飛和降落階段都允許使用，還有可能是在具體怎么使用上會(huì)有變化。”
對(duì)此，張起淮表示了認(rèn)同，“首先我們國(guó)家民航飛機(jī)的使用年限和型號(hào)不同，有三十年、二十年、十年，還有近五年的新機(jī)。在飛機(jī)的發(fā)展過(guò)程中，機(jī)型設(shè)計(jì)制造上需要注意防止機(jī)上電子設(shè)備受到電磁干擾，這個(gè)技術(shù)是在不斷更新，有的新機(jī)型是防干擾的，有的機(jī)型是經(jīng)過(guò)改進(jìn)以后防干擾的，但是大部分飛機(jī)都還沒(méi)有改進(jìn)，因此施行這樣一個(gè)解禁在飛機(jī)上使用通訊電子設(shè)備的條文，首先需要在飛機(jī)的技術(shù)上達(dá)到一定條件，謹(jǐn)防因?yàn)槭褂秒娮釉O(shè)備造成的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)一些航空公司都有改裝后的飛機(jī)，在滿(mǎn)足技術(shù)要求和飛行要求情況下可以使用相關(guān)的無(wú)線(xiàn)熱點(diǎn)”。
