國家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方GDP
在省級(jí)以下實(shí)施“下算一級(jí)”改革之前，各地對(duì)GDP核算采取的是“下管一級(jí)”。
所謂核算“下管一級(jí)”，是指下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級(jí)核定；而“下算一級(jí)”，則是直接由上一級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門核算下一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
葉青告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“‘下管一級(jí)’和‘下算一級(jí)’，兩種方法統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)字肯定會(huì)有一定的差距。‘下管一級(jí)’，GDP核算以地方為主，國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核。‘下算一級(jí)’，以國家統(tǒng)計(jì)局為主來核算，算好了再告訴地方，并由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算和對(duì)外公布，能夠保證GDP不會(huì)造假。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，各地已經(jīng)為“下算一級(jí)”進(jìn)行了準(zhǔn)備。從實(shí)際情況看，各地實(shí)施“下算一級(jí)”的時(shí)間也不統(tǒng)一，有從2005年就開始實(shí)施的，如前述所說的北京和上海等直轄市；也有近幾年才開始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一級(jí)”過渡到“下算一級(jí)”，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的。
不可否認(rèn)，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和客觀性，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。對(duì)此，葉青感同身受，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“過去我們自己算的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)給一些壓力，現(xiàn)在出臺(tái)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，這個(gè)問題就不存在了，因?yàn)楸炯?jí)統(tǒng)計(jì)部門不能算自己的GDP。我們現(xiàn)在要做的事情，就是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，讓這個(gè)數(shù)字更真實(shí)，更全面，更完整。”
原來由省級(jí)做的統(tǒng)計(jì)工作歸到了國家層面，現(xiàn)實(shí)的問題是，國家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方的GDP嗎？
“沒有問題。我們現(xiàn)在提供的數(shù)字已經(jīng)越來越少，國家可以從各個(gè)部門拿到比如工業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)都可以到省一級(jí)。國家統(tǒng)計(jì)局有了這些數(shù)字，當(dāng)然就能核算這個(gè)省份的GDP。”葉青很有信心地說。
多原因致連續(xù)多年出現(xiàn)各地GDP之和超全國的怪象
近年來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直飽受詬病。比如在2006年，各地GDP之和比全國GDP總量多出1.5萬億，到了2010年，這一數(shù)字為4.9萬億，2015年為4.6萬億。
不僅各省份GDP之和與全國GDP總量存在差別，GDP增幅也讓人心生迷霧。
比如在金融危機(jī)背景下的2009年，全國GDP增幅為8.7%，但當(dāng)年各省份GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個(gè)省份，其余28個(gè)增速都高于8.7%，其中有兩個(gè)省份超過16%……
這種怪現(xiàn)象仍在延續(xù)，比如2016年的GDP增速。
2017年政府工作報(bào)告指出2016年中國GDP增長6.7%?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省份中，有27個(gè)GDP增速跑贏全國增速，而在2015年，有24個(gè)省份的GDP增速跑贏全國水平。
連續(xù)出現(xiàn)的不一致，從不同側(cè)面反映出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中一些顯而易見的“硬傷”。
蔡志洲的點(diǎn)評(píng)一針見血：“國家算出來的GDP增長數(shù)跟全國多數(shù)地方相比是最低的，也就是說，全國GDP的增長低于大多數(shù)地區(qū)的增長，這不是很搞笑嗎？”
全國GDP數(shù)據(jù)與地方差異如此之大，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，國家在核算GDP時(shí)，是從各個(gè)角度評(píng)估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對(duì)地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)不符合實(shí)際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，多數(shù)進(jìn)行了下調(diào)，因而比較準(zhǔn)確。而各地區(qū)在核算GDP時(shí)，除受限于統(tǒng)計(jì)力量和技術(shù)原因外，更重要的是，地方政府受政績觀引導(dǎo)，長期一味地追求高增長，甚至有的地方還出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，加大了GDP數(shù)據(jù)的水分。
無疑，《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》審議通過之后，出臺(tái)指日可待；更為重要的是，用蔡志洲的話說：“GDP實(shí)行統(tǒng)一核算，能夠改變當(dāng)前各地自行統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)的方式，為修正地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的問題，尤其是杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將起到徹底的遏制作用。”
