清理處置“僵尸企業(yè)”是今年去產(chǎn)能工作中的“牛鼻子”工程。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，目前至少已有14個省份明確了今年清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單，但在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措渠道單一等障礙，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標準也不一致，相關(guān)方面亟待采取措施破解難題，保障“僵尸企業(yè)”處置工作平穩(wěn)推進。
清理“僵尸企業(yè)”成多省工作重點
多地公布了去年處置“僵尸企業(yè)”成績單，業(yè)績亮眼。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。
武漢江南集團是由武漢第二棉紡織廠組建成立的一家國有紡織企業(yè)，在冊職工為1465人。截至2015年底，公司負債8.9億元，凈資產(chǎn)為-3360多萬元，陷入經(jīng)營困難、財務(wù)狀況惡化局面。
去年，托管武漢市數(shù)十家國有工業(yè)企業(yè)的武漢市工業(yè)控股集團，對下屬包括江南集團在內(nèi)的3家“僵尸企業(yè)”進行清理處置。江南集團將紡織主業(yè)及其有效資產(chǎn)組建并轉(zhuǎn)移至新企業(yè)，與另一家知名紡織國企裕大華集團重組，并將1000名職工分流至新企業(yè)，由此完成“僵尸企業(yè)”的輔業(yè)剝離與人員安置，從而實現(xiàn)新生。
近期，多地公布去年處置“僵尸企業(yè)”成績單。據(jù)統(tǒng)計，廣東國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清2394戶，浙江處置555家“僵尸企業(yè)”，山東125家省管“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)退出。在老工業(yè)基地遼寧，去年關(guān)閉了39處煤礦和近20戶鋼鐵企業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。其中，一些地方還列出處置“僵尸企業(yè)”的具體數(shù)量目標。
比如，河北計劃完成4家鋼鐵“僵尸企業(yè)”出清；浙江省完成處置300家“僵尸企業(yè)”。山東省在去年處置完成第一批125家的基礎(chǔ)上，計劃在2017年完成處置的第二批 “僵尸企業(yè)”124戶。湖南今年要完成省級層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50%。
處置“僵尸企業(yè)”，也成為各地國資系統(tǒng)今年的工作重點。據(jù)統(tǒng)計，2016年北京市屬國有企業(yè)共退出“僵尸企業(yè)”55戶，妥善分流安置職工1998人。北京市國資委有關(guān)負責(zé)人表示，2017年北京市將加快退出“僵尸企業(yè)”，重點退出長期虧損扭虧無望、吊銷營業(yè)執(zhí)照及四級以下管理失控的企業(yè)，目標是完成50戶以上“僵尸企業(yè)”的退出。
湖北省計劃今年內(nèi)力爭退出剩余30家省屬國資“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)省屬國資“僵尸企業(yè)”全部退出。負責(zé)省屬“僵尸企業(yè)”處置的湖北省宏泰托管資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總經(jīng)理李世杰表示，從去年到現(xiàn)在，宏泰已注銷20家省屬國資“僵尸企業(yè)”，通過資產(chǎn)劃撥、整合、合作處置、拍賣處置等多種途徑，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
針對“僵尸企業(yè)”的不同狀況，湖北省采取掛牌轉(zhuǎn)讓一批、關(guān)閉注銷一批、兼并重組一批等不同方式完成清理處置。比如，對常年虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差的華聯(lián)楚天、糖酒副食品公司等多家企業(yè)，采取掛牌轉(zhuǎn)讓；對主業(yè)清晰、運營能力較強的理化測試中心、省輕工院等企業(yè)，通過股權(quán)改造、引進戰(zhàn)略投資者、管理層持股等方式進行兼并重組。
多地處置界定標準不一
在處置過程中，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標準不一。如何進一步進行更科學(xué)的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個問題。
工信部相關(guān)負責(zé)人表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財政、金融資源。銀監(jiān)會主席郭樹清日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉(zhuǎn)股的對象。
各地在處置過程中，紛紛強調(diào)“止血”。河北明確規(guī)定，停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護；湖北規(guī)定，停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼，停止對“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過程中，普遍強調(diào)結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體標準。有的地方相對簡明，比如山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵尸企業(yè)”。
有的參考標準相對較多，比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上；資產(chǎn)負債率高且連續(xù)虧損3年及以上；主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營；長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。
還有的地方對“僵尸企業(yè)”進一步分類，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類型，并分別列出具體參考標準。
多位專家認為，在經(jīng)濟運行復(fù)雜多變情況下，每家企業(yè)特點情況都不一樣，在具體實踐中要做大量綜合研判，動態(tài)地科學(xué)把握。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業(yè)”是一個復(fù)雜的問題，在堅定不移地推進過程中，需要注意新舊動能相結(jié)合，不能刮“清退風(fēng)”，要積極穩(wěn)妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個過程中，合理甄別、科學(xué)準確分類非常關(guān)鍵。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，為更準確掌握“僵尸企業(yè)”情況，目前，一些地方已在探索建立動態(tài)監(jiān)測新機制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，廣東將對“僵尸企業(yè)”進行逐年滾動排查，實施動態(tài)管理。
李錦說，當前亟待關(guān)注的一個重要問題是，作為去產(chǎn)能的重點領(lǐng)域，去年以來鋼鐵、煤炭價格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標準來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過來”。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，處置難度較大的“僵尸企業(yè)”，主要集中在國企?，F(xiàn)在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體上分為商業(yè)類和公益類，地方上有的分為公益類、特殊功能類和競爭類。國企分類還有調(diào)整完善的空間，如何進一步進行更科學(xué)的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個問題。
清理退出過程困難重重
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方在處置“僵尸企業(yè)”方面取得了一定成效，但在今年的去產(chǎn)能任務(wù)中，各地處置“僵尸企業(yè)”的壓力依然很大，主要集中在：
——職工安置壓力大。目前，各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中存在困難，一些勞動技能弱、年齡偏大的職工二次就業(yè)安置很困難。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授聶輝華表示，目前經(jīng)濟形勢導(dǎo)致很多行業(yè)不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵尸企業(yè)”增添了新的困難。
一些地方在處置“僵尸企業(yè)”過程中還遇到了一些歷史遺留問題。山東省高院的一份調(diào)研報告顯示，多數(shù)企業(yè)在申請破產(chǎn)之前就長期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金，破產(chǎn)財產(chǎn)不能全額兌現(xiàn)職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險等勞動債權(quán)。記者了解到，根據(jù)《社會保險法》，退休人員應(yīng)該交由社會管理，但因種種原因，一些“僵尸企業(yè)”一直承擔(dān)著這一沉重的社會管理職責(zé)，拖累企業(yè)退出步伐。
——資金籌措渠道窄。一些地方負責(zé)人表示，在處置“僵尸企業(yè)”過程中，資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業(yè)控股集團相關(guān)負責(zé)人表示，去年以來該集團共處置3家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置1900余人。處置過程中最大的難題是錢從哪兒來的問題。他介紹，這三家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元，此前5年集團為這三家企業(yè)輸血支借了6億多元，這些資金目前都是集團承擔(dān)。
“去年去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭國家都安排資金用于職工安置，但非煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘僵尸企業(yè)’，職工安置、債務(wù)化解等方面，無論財政還是國資都沒有解決渠道。”這位負責(zé)人表示，這些資金支出若全靠集團開支很難持續(xù)。
——部分地方不放手。聶輝華等專家分析認為，這幾年全國法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量很少，一個重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方寧愿讓地方國企變成“僵尸”也不愿讓其退市，是因為少了一個國企，就少了不少的局級、處級職數(shù)。地方也擔(dān)心一旦沒了國企，搞宏觀調(diào)控就少了很多抓手，很難完成經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)控的任務(wù)。
“地方也有難言之隱，如果處置‘僵尸企業(yè)’過程中，出現(xiàn)大量工人下崗情況怎么辦？地方很難經(jīng)受太大壓力。”一位地方負責(zé)人說。
