新型城鎮(zhèn)化融資難度增大

　　“當(dāng)前政府舉債、土地指標(biāo)都在收緊，加上財(cái)政收入增速放緩，導(dǎo)致約束增多、配套滯后、激勵(lì)不足。”一位試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化工作負(fù)責(zé)人坦言。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍不高，多數(shù)屬于“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本承擔(dān)資金主要依賴土地出讓收益。當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)仍未走出“寒冬”，城鎮(zhèn)土地市場萎靡，新型城鎮(zhèn)化資金更加緊張。

　　記者近期在東北采訪時(shí)，遇到正在為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)高鐵新城項(xiàng)目發(fā)愁的一個(gè)縣級市城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)人周光（化名）。這個(gè)寄望政府以土地出讓收益，吸引社會資本參與建設(shè)的少數(shù)民族特色旅游服務(wù)區(qū)的項(xiàng)目，接洽了包括部分央企等在內(nèi)的45家企業(yè)，仍未達(dá)成初步協(xié)議。周光說，眼下社會資本對土地預(yù)期收益不看好，加上投資擴(kuò)張謹(jǐn)慎，土地?fù)Q基建的做法越來越難。

　　根據(jù)《2015年國土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國出讓國有建設(shè)用地22.14萬公頃，出讓合同價(jià)款2.98萬億元，同比分別減少20.2％和13.3％。陜西西咸新區(qū)管委會副主任劉宇斌等基層干部表示，以往房地產(chǎn)企業(yè)“圍著政府轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在部分二線和大量三四線城市房地產(chǎn)仍處于庫存消化期，土地出讓數(shù)量與價(jià)格雙降，基層城鎮(zhèn)化融資難度加劇。

　　就近城鎮(zhèn)化配套政策不足，是不少地區(qū)集中反映的障礙。一些省市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，雖然國家針對推動新型城鎮(zhèn)化出臺大量政策，但從基層實(shí)際情況與操作能力出發(fā)，只有土地增減掛鉤與政策性銀行貸款兩項(xiàng)能用得上，其余都是散落在各個(gè)部門的如海綿城市、地下管廊等門檻偏高、額度偏小的項(xiàng)目資金。

　　多位基層工作人員指出，基層迫切期盼的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量“三掛鉤”實(shí)施細(xì)則遲遲未能出臺，這些政策配套問題都亟待破解，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化注入新動力。

來源：http://news.xinhuanet.com/local/2016-08/31/c_129263378.htm