交通部釋疑網約車順風車如何界定

　　順風車不以盈利為目的且不通過計時收費 交通部將指導地方制定網約車細則

　　7月28日，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個出租車行業(yè)改革文件發(fā)布。就地方政策落地、網約車和順風車界定、出租車網約車公平競爭等受眾關心的問題，交通運輸部有關人士昨日再次進行了解讀。相關負責人明確，交通運輸部將指導地方制定切合實際的方案，并設置改革過渡期。

　　7月28日，兩份出租車行業(yè)改革文件——《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發(fā)布，引起廣泛關注。昨日在中國之聲特別節(jié)目《今天我值班》，交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉就政策落地、合乘界定、出租車網約車競爭發(fā)展等問題進行闡述。

　熱點1　

　　新政出臺后地方政策如何落地？

　　北京青年報記者了解到，新規(guī)對出租車發(fā)展、網約車規(guī)范運營均有比較明確的定位，但具體的實施細則仍需要地方政府制定和明確。暫行辦法明確，新規(guī)將于2016年11月1日起實施。各地可根據(jù)本辦法結合本地實際制定具體實施細則。

　　交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉介紹稱，將出租車管理具體細則下放到地方是有原因的。出租車管理屬于地方事權，改革堅持屬地管理原則，城市政府承擔管理的主體責任。各個城市經濟社會發(fā)展水平不一，交通結構、人口規(guī)模、公共交通水平、現(xiàn)有出租車數(shù)量等情況都不同，只能由各地方城市人民政府根據(jù)自身的實際情況確定，并不存在把價格制定、數(shù)量管制的權力下放給了地方的問題，因為這本身就是地方城市的事權，需要各地因地制宜、因城施策。

　　就政策落地交通運輸部也做了部署，一是會同相關部門召開了出租汽車行業(yè)改革動員電視電話會議，對改革工作進行了動員部署；二是將于近期舉辦培訓班，對兩個文件的主要內容和精神向各地管理部門進行宣貫培訓，明確文件中相關問題的操作方法，與地方政府協(xié)同推進出租汽車行業(yè)改革；三是指導地方制定切合實際的方案，把握好政策尺度；四是指導地方做好改革過渡期的過渡方案。

　　熱點2

　　網約車、順風車的區(qū)別是什么？

　　曾嘉認為，網約車和出租車類似，提供時間和位移的服務，是占用道路資源的。但順風車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現(xiàn)分享經濟典型的方式。

　　需要明確的是，首先，順風車一般是由合乘服務的提供者事先發(fā)布出行計劃，或者由乘客發(fā)布后出行線路一致的人進行響應，而不是根據(jù)乘客的出行需求來響應。其次，順風車體現(xiàn)了人與人之間的善意互助，跟網約車運營有明顯區(qū)別。最后，順風車不以盈利為目的，分擔的一部分出行成本僅限于燃料成本、通行成本，而不是通過計里程、計時來收取費用。

　　此外，這次改革文件明確了鼓勵支持的意見，但各地要結合當?shù)貙嶋H情況，配套制定細化政策。

　　熱點3

　　出租車和網約車如何公平競爭

　　曾嘉認為，政策出臺前，新老業(yè)態(tài)發(fā)生沖突的原因是多方面的，缺乏公平競爭的市場環(huán)境是一個很重要的原因。

　　網約車在準入標準、價格機制、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在較大差異。特別是網絡平臺公司為了搶占市場，通過持續(xù)巨額的補貼搶占市場，在事實上造成兩者不公平競爭。