底層接盤：農(nóng)民工是鏈條末端的“犧牲品”

　　綜合人社部和各地情況來(lái)看，今年拖欠農(nóng)民工工資的事件依然集中在建筑工程領(lǐng)域，同時(shí)煤炭、冶金、勞動(dòng)密集型加工制造和餐飲服務(wù)等行業(yè)拖欠問(wèn)題也明顯增多。

　　“建筑行業(yè)一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)。”南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)史震宇說(shuō)：“工程項(xiàng)目中的層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等問(wèn)題是影響勞動(dòng)監(jiān)察部門為農(nóng)民工討薪的重要因素?！?/P>

　　從關(guān)系上看，開(kāi)發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。勞務(wù)公司作為支付農(nóng)民工工資的用人單位，大多數(shù)預(yù)先墊付工資，一旦開(kāi)發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司就無(wú)力墊付，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成為“老板們”的犧牲品。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平表示，施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問(wèn)題，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資款問(wèn)題的通知，有關(guān)部門去年發(fā)一個(gè)，今年再發(fā)一個(gè)，明年還要準(zhǔn)備發(fā)，“十多年來(lái)，這樣的文件數(shù)不勝數(shù)，但問(wèn)題依然沒(méi)有解決。”

　　杯水車薪：保證金也難有作為

　　欠薪問(wèn)題難解決，曾作為資方“緊箍咒”的工資保障金也沒(méi)能起作用。據(jù)介紹，每個(gè)建筑工程開(kāi)工之前，開(kāi)發(fā)商與承建商雙方必須按照工程合同價(jià)款的一定比例向銀行專戶存入工資專項(xiàng)資金。工程合同價(jià)款低于1000萬(wàn)元的按1.5%收取，高于1000萬(wàn)元的按1%收取，并實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)支取，任何單位和個(gè)人不得挪用。

　　面對(duì)老板之間的糾紛，解決農(nóng)民工欠薪這種情況能否動(dòng)用工資保證金？南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)鄧文輝表示，動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金的情況各個(gè)省份都不一樣，以南昌為例，動(dòng)用條件是在承建商確實(shí)拿不出錢支付農(nóng)民工工資時(shí)，由承建商申請(qǐng)以后才能動(dòng)用。

　　他說(shuō)，農(nóng)民工工資保證金必須由承建商申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)建委、勞動(dòng)部門審批才能動(dòng)用，建委和勞動(dòng)部門無(wú)權(quán)動(dòng)用。即使申請(qǐng)動(dòng)用，保障金數(shù)額太少，根本不夠用。

　　歐陽(yáng)承惟認(rèn)為，農(nóng)民工工資保證金不能過(guò)空、過(guò)虛，要真正發(fā)揮其作用。當(dāng)前一些地方已建立了工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，以避免出現(xiàn)激烈沖突事件，這些有益經(jīng)驗(yàn)應(yīng)鼓勵(lì)探索。