2018年底臺(tái)灣地方縣市長(zhǎng)選舉，國(guó)民黨獲得15個(gè)縣市的執(zhí)政權(quán)，一舉改變了臺(tái)灣地方藍(lán)綠執(zhí)政版圖。藍(lán)營(yíng)縣市長(zhǎng)紛紛表達(dá)推進(jìn)兩岸縣市或城市經(jīng)濟(jì)交流合作的強(qiáng)烈愿望，大陸也在第一時(shí)間表達(dá)了支持態(tài)度，預(yù)示著未來(lái)兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

那么，如何用更為準(zhǔn)確的概念定義或定位兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作，仍是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。目前涉臺(tái)學(xué)界與媒體更喜歡用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作概念，顯然不夠準(zhǔn)確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實(shí)踐，很難用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作來(lái)概括。藍(lán)營(yíng)執(zhí)政15個(gè)縣市，只有4個(gè)為市，其他11個(gè)不是市，而是縣。即使人口最多的新北市，也沒(méi)有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過(guò)50多萬(wàn)人，因此用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作不能準(zhǔn)確反現(xiàn)實(shí)情況。

在當(dāng)前臺(tái)灣政治格局下，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市也無(wú)法與大陸進(jìn)行正式的經(jīng)濟(jì)交流合作，大陸也只能主要與藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流合作。可見(jiàn)，更為準(zhǔn)確的表述應(yīng)為：臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市（或非綠縣市）與大陸經(jīng)濟(jì)交流合作，也可簡(jiǎn)稱兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作或兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作，不宜普遍使用兩岸城市經(jīng)濟(jì)交流合作。

如何認(rèn)定兩岸縣市經(jīng)濟(jì)交流合作的性質(zhì)？顯然，兩岸開(kāi)展地方性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)交流合作不是沒(méi)有前提與條件的，正如國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人在第一時(shí)間強(qiáng)調(diào)的“在對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我們歡迎臺(tái)灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，也就是承認(rèn)“九二共識(shí)”或認(rèn)同“兩岸一家親”。正是因?yàn)闊o(wú)黨籍的臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲認(rèn)同“兩岸一家親”理念，才有“滬臺(tái)雙城論壇”的延續(xù)舉辦與滬臺(tái)城市交流合作的進(jìn)行；正是因?yàn)樾氯胃咝凼虚L(zhǎng)韓國(guó)瑜等國(guó)民黨執(zhí)政縣市長(zhǎng)承認(rèn)“九二共識(shí)”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長(zhǎng)賴峰偉在選后第一時(shí)間赴大陸參訪。

民進(jìn)黨執(zhí)政，在兩岸沒(méi)有政治基礎(chǔ)的情況下，兩岸之間不可能有任何正式的接觸、互動(dòng)，不會(huì)有任何正式的交流與合作。特別是蔡當(dāng)局還會(huì)持續(xù)推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，大陸則會(huì)強(qiáng)化反“臺(tái)獨(dú)”、反分裂的斗爭(zhēng)，這一斗爭(zhēng)與力量構(gòu)成現(xiàn)階段兩岸關(guān)系發(fā)展的一條主線。在此形勢(shì)之下，兩岸縣市或地方交流合作就顯得格外重要與必要。在民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政及其在地方執(zhí)政占優(yōu)勢(shì)之下，兩岸縣市交流合作空間受到限制，雖曾有藍(lán)營(yíng)八縣市長(zhǎng)開(kāi)啟兩岸地方交流合作行動(dòng)，但受到蔡當(dāng)局的管制，未能持續(xù)推動(dòng)，成效也不顯著。如今國(guó)民黨在地方執(zhí)政獲得優(yōu)勢(shì)地位，承認(rèn)“九二共識(shí)”，并表達(dá)出推進(jìn)兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作的強(qiáng)烈愿望，自然給未來(lái)兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作創(chuàng)造了新的條件。

民進(jìn)黨執(zhí)政及其“反中遠(yuǎn)中脫中”的兩岸政策思維，必然會(huì)影響到兩岸地方經(jīng)濟(jì)交流合作的廣度與深度。日前蔡當(dāng)局或綠營(yíng)縣市長(zhǎng)不斷強(qiáng)調(diào)兩岸政策的主導(dǎo)權(quán)與管制權(quán)，強(qiáng)調(diào)“兩岸城市交流不要有政治前提”，“城市交流不應(yīng)訪有藍(lán)綠差別”，“要在對(duì)等、尊嚴(yán)下進(jìn)行”。其實(shí)，綠營(yíng)就是認(rèn)為不要有承認(rèn)“九二共識(shí)”或認(rèn)同“兩岸一家親”的提前，只要經(jīng)濟(jì)利益，不要政治基礎(chǔ)。這顯然不符合兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

不過(guò)，為了執(zhí)政與選舉需要，加上民眾強(qiáng)烈希望改善經(jīng)濟(jì)民生的民意態(tài)勢(shì)，蔡當(dāng)局對(duì)于非政治性的兩岸縣市或地方經(jīng)濟(jì)交流合作議題應(yīng)不會(huì)有進(jìn)一步的嚴(yán)格限制，可能還會(huì)適度放寬，這讓我們對(duì)未來(lái)兩岸地方交流合作前景抱有期待。