民進黨以社會抗爭、抗議與推動社會運動起家，與社運團體存在著密切關系，而且過去主要以反國民黨為主要目標，進而形成政治同盟關系。民進黨執(zhí)政后，社運團體出現(xiàn)新的變化，過去與民進黨結(jié)盟的社運團體或社運人士，不是政黨化（如成立時代力量黨、社會民主黨等），就是加入民進黨的權(quán)利體系，成為綠色陣營的一部分，臺北農(nóng)產(chǎn)運銷公司總經(jīng)理吳音寧就是典型代表。在吳音寧擔任該職不斷出現(xiàn)重大爭議之后，蔡英文不是撤換消除爭議，而是下令要政黨合作保護吳音寧，更讓外界不解，蔡英文為何以全力保護一個沒有能力、存在社會重大爭議的小女生？
外界多有解讀，但尚未給出確切、令人信服的答案。關鍵在于不了解民進黨與社運的關系。過去幾十年來，以社運抗議起家的民進黨與社運有密切關系。早在1987年5月同，“新潮流系”在民進黨內(nèi)主導成立了“社會運動部”。依據(jù)黃德福研究，在1983年到1987年的170個政治抗爭中，黨外運動成員（后來大多民進黨成員）參與了其中的90件。后來，“民進黨不僅成為重要的政治組織，更由于“新潮流”對于勞工運動和環(huán)境運動的滲透，使民進黨成為許多社會運動具有直接的影響力”（蘇彥斌、吳親恩，“臺灣地方層級社會抗爭之解析”，《臺灣政治》學刊，第21卷第2期，2017年12月）。上述研究同時指出，在“在太陽花學運”中，民進黨籍“立委”除以實際的動員全力支持之外，民進黨籍縣市長對于馬當局調(diào)派地方蔡力支援維持程序多持反對態(tài)度。
吳音寧的意外崛起，不只是因為她過去是一個小文青，寫過幾本書，關鍵是她與社運重要組織“農(nóng)陣”密切相關。“農(nóng)陣”，全名是“臺灣農(nóng)村陣線”。如果僅名字觀察，是一個非常好的社運組織，關注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，關注弱勢團體。然而，這卻不是一個由農(nóng)民或農(nóng)業(yè)專家組成的、真正關心農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)運社會組織。
它誕生于2008年馬英九上臺執(zhí)政之初（2009年前后），參與者包括了社運人士、學者、知識分子、大學生、政治人物等不同領域的人士。吳音寧早期因從事社運工作（她是“野百合學運”的參與者，因此與綠營建立了密切關系）及關心農(nóng)業(yè)問題，成為“農(nóng)陣”重要成員之一。“農(nóng)陣”雖然關注臺灣農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，但其農(nóng)業(yè)理念則是追求“小農(nóng)經(jīng)濟”與“自然經(jīng)濟”，特別是它自建立之日起就與綠營、民進黨政治人物有密切關系，吳的好友民進黨“立委”林淑芬等是其成員，因此這是一個“綠色社運組織”。
“農(nóng)陣”從反對馬執(zhí)政時推動制訂“農(nóng)村再生條例”為發(fā)端，開始了社會抗爭行動。其中又以“反苗栗大埔事件”打響知名度，此后參與了一系列社會抗議或抗爭活動，并提出“今天拆大埔，明天拆政府”的口號，其中有許多大學生參與其中。特別是“農(nóng)陣”也是“太陽花學運”的主要發(fā)動者、組織者與參與者之一。由此發(fā)現(xiàn)，參與“太陽花學運”的“農(nóng)陣”等是民進黨的重要支持者，也是把蔡英文、民進黨送上執(zhí)政舞臺的重要力量。這就為日后民進黨執(zhí)政重用“農(nóng)陣”等社運人士的重要背景。
蔡英文上臺執(zhí)政后，不僅任人惟親，而且任人惟綠，不僅家族多人委于重任，而且給曾支持民進黨的許多綠營人士、公民運動組織者或參與者等提供各種可能的職位與高薪機會。其中，“農(nóng)陣”許多成員進入蔡的權(quán)力體系。“農(nóng)陣”發(fā)言人蔡培慧，早就成為民進黨“不分區(qū)立委”，“農(nóng)陣”骨干、沒有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷的吳音寧成為坐領高薪的臺北農(nóng)產(chǎn)運銷公司總經(jīng)理。另外，“農(nóng)陣”重要成員姚量議出任臺北畜產(chǎn)公司總經(jīng)理、陳吉寧出任“農(nóng)委會副主任”、詹順貴出任“環(huán)保署副署長”、曾旭正出任“國發(fā)會”副主委?？梢?，“農(nóng)陣”成為蔡英文的“人才搖籃”，臺灣出現(xiàn)一批新的“綠色政治新貴”。
對于吳音寧等一批社運人士成為民進黨重新執(zhí)政后的“政治新貴”這一社會現(xiàn)象，民進黨前“立委”林濁水也看不下去，發(fā)表文章認為，“社運人士在政治領域冒然出線，占著政務位置，進行高強度的政治性分配 ，卻又對政治生疏、不屑，因而左支右絀，荒腔走板，成為政治叢林中的小白免”，并認為吳音寧事件根本是蔡英文“特異權(quán)力運作架構(gòu)形成系統(tǒng)性危機的局部呈現(xiàn)”。
吳音寧，1972年出生，臺灣漳化縣人，東吳大學法律系畢業(yè)，曾任《臺灣日報》記者，著有《蒙面叢林》、《白米是炸彈客》、《江湖在哪里？臺灣農(nóng)業(yè)觀察》等，是一個小有名氣的作家。她自小受社運影響，逐步走上了社運之路，進而與綠營建立了密切關系。她是早年參與“野百合學運”的學生，而今天臺灣政界許多綠營政治精英如民進黨籍縣市長或“立委”等均是“野百合學運”一代的參與者甚至組織者。后來她又成為新一波臺灣社運（“農(nóng)陣”）與“太陽花學運”的重要參與者，為她在民進黨執(zhí)政后座上臺北農(nóng)產(chǎn)運銷售公司總經(jīng)理大位積累了政治資本。
如果吳音寧繼續(xù)她的文學創(chuàng)作甚至單純從事農(nóng)運，也許會成為一個好作家，有另一番人生境界。但因蔡英文的“亂用人”（當然是為了政治酬謝），讓她出任沒有任何管理經(jīng)驗、關系臺北市民菜藍子的臺北農(nóng)產(chǎn)運銷公司總經(jīng)理這一重要專業(yè)職位。正是因為業(yè)務不熟，沒有管理經(jīng)驗，才會出現(xiàn)春節(jié)前后兩次不休假造成的菜價大跌，卻無力面對外界質(zhì)疑，多日神隱不出面，引起民怨與爭議。隨后她又因多次重要決策或處理不當，持續(xù)引起爭議。
蔡英文本來就此換人，平息事端，是最好的選擇?？墒遣逃⑽母?cè)恢苯映雒?，力挺吳音寧，在民進黨中常會下令要政黨部門協(xié)助支持，幫她進行“政治攻防”。隨后，多個綠營團體也公開支持吳音寧。
“吳音寧事件”充分揭示了民進黨與臺灣社運團體的相互合作與支持關系，形成一個新的“綠社關系”，也是蔡當局執(zhí)政后社會政治裙帶關系的集中反映。這不只是臺灣民主政治的倒退與衰敗，而且是臺灣社運發(fā)展的失敗與重要轉(zhuǎn)折。蔡當政后，曾經(jīng)十分活躍的公民團體或社運組織或社運社運人士，不再抗議，不再反對，甚至曾在農(nóng)業(yè)領域活躍的“農(nóng)陣”對蔡當局不當?shù)霓r(nóng)地違規(guī)建廠等政策也不再表達反對意見。特別是環(huán)保運動知名人士與“農(nóng)陣”成員出身的“環(huán)保署”副署長詹貴順在審議民眾強烈反對的深澳電廠環(huán)境評估時投下贊成票，已徹底背叛了他的環(huán)保理想，成為執(zhí)政黨的政治花瓶。“太陽花學運”的許多學生領袖成為時代力量黨與民進黨的青年干部或其“立委”助理等。如今島內(nèi)社運有顯著的“去政治化”與“脫職業(yè)化”特征，不再是過去幾年以反“反馬”、“反藍”與“反中”為主體的社運團體組織，不再是流行的職業(yè)社運人士為主，不再有綠營幕后操作與支持，基本上是不同利益受損群體的權(quán)益抗爭，沒有政治力特別是藍營的介入，抗議活動雖多，但規(guī)模與影響下降。未來臺灣社運發(fā)展與變化仍需持續(xù)觀察。（王建民，作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學兩岸一家親研究院名譽院長。）
