作者 嚴(yán)語

　  近段時(shí)間以來，蔡英文在對外關(guān)系上接連失分，多米尼加無預(yù)警與臺“斷交”，讓蔡當(dāng)局措手不及，世界衛(wèi)生大會（WHA）又不得其門而入，蔡當(dāng)局派人場外“蹭會”只是自找難堪。一系列的操作失誤讓蔡英文民意支持度也急劇下滑，近期臺灣民意基金會等民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，53.5%受訪者對蔡“外交”政策都表示不滿。這對于以追求連任為第一要?jiǎng)?wù)的蔡英文而言，無疑是一道嚴(yán)重的警訊。未來這只趨勢若繼續(xù)蔓延下去，蔡英文有可能提前跛腳，她的連任之路也將被徹底畫上句號。因而在剩下的不到兩年的時(shí)間里，蔡英文肯定全力以赴，力求可以通過各種手段來維持和拉抬自己的民意支持度，而對外關(guān)系也將是蔡英文重點(diǎn)經(jīng)營的一個(gè)領(lǐng)域，蔡有可能采用“非常手段”來拓展國際活動空間，具體表現(xiàn)在：

　  一、或?qū)⒅貑?ldquo;烽火外交”，謀求建立新的“邦交國”

　  蔡英文上臺之前，接連失去圣多美和普林西北、巴拿馬及多米尼加等3個(gè)“友邦”，目前僅剩下19個(gè)“邦交國”，其中拉丁美洲10個(gè)，大洋洲6個(gè)，非洲2個(gè)，歐洲1個(gè)。馬英九執(zhí)政時(shí)期，主動提出“外交休兵”戰(zhàn)術(shù)，即不再與大陸互挖墻角，也不尋求建立新的“邦交國”，但也不會放棄原有“邦交國”。2008年5月20日，馬英九在其“就職演講”中提出，“兩岸不論在臺灣海峽或在國際社會，都應(yīng)該和解休兵，并在國際組織及活動中相互協(xié)助、彼此尊重。兩岸人民同屬中華民族，本應(yīng)各盡所能，齊頭并進(jìn)，共同貢獻(xiàn)國際社會，而非惡性競爭，虛耗資源”，這就是“外交休兵”的初步內(nèi)涵，其重要內(nèi)容之一是不再就“邦交國”議題與大陸進(jìn)行對抗。2008年6月2日，臺“外交部長”歐鴻煉在記者會上則更為明確地表示，“爭取新邦交國將不再是我們優(yōu)先作為”，同時(shí)“在外交休兵的前提下，未來外交部不會把資源用在爭取新的邦交國”。馬英九的這一做法，具有革故鼎新的意味，被譽(yù)為是臺灣對外關(guān)系史上“最重大的外交轉(zhuǎn)折”。

　  陳水扁執(zhí)政時(shí)期，曾在國際舞臺大搞“烽火外交”，不斷在“邦交國”等領(lǐng)域開拓新的陣地，雖然失去了九個(gè)“邦交國”，卻也的確耗費(fèi)重金收買了三個(gè)“邦交國”。蔡英文上臺后也是陳水扁“靈魂附體”，在面對在國際舞臺上的嚴(yán)峻情勢，不思問題的根本原因所在，反而積極準(zhǔn)備各種對沖預(yù)案，甚至還打算重走陳水扁老路，謀求建立新的“邦交國”。蔡英文任命的首位“外交部長”李大維就毫不掩飾地聲稱，臺灣不會“束手待斃”，已經(jīng)有“口袋名單”，隨時(shí)可以建立新的“邦交國”。

　  現(xiàn)在李大維已經(jīng)由“外交部長”高升至“國安會秘書長”，自然會有更大的權(quán)力和更多的資源去謀求新的“邦交”伙伴。但對于李大維此舉，外界一直質(zhì)疑聲音不斷。一方面有人質(zhì)疑，蔡當(dāng)局若真是開拓“新邦”，則完全是自我打臉，違背了此前蔡的承諾，因?yàn)檫@明顯是改變現(xiàn)狀而非維持現(xiàn)狀。另一方面也有人質(zhì)疑，以臺灣有限的財(cái)力、物力和人力資源，能夠維持住既有的“邦交”版圖已屬不易，要想揮舞“金元”大棒從中國大陸手中撬走“邦交國”，無異于癡人說夢。面對外界的種種質(zhì)疑，新上任的臺“外交部長”吳釗燮一改前任的說法，在一次非正式的場合表示不會尋求建立新的“邦交國”。但吳釗燮的這種說法究竟是蔡當(dāng)局的真實(shí)策略，還只是一種障眼法，外界一直有不同的判斷。很多人都猜測，蔡當(dāng)局是準(zhǔn)備以此來迷惑和麻痹中國大陸，讓中國大陸放松警惕，蔡當(dāng)局正好可以明修棧道、暗度陳倉，不斷加快建立新“邦交國”的步伐，未來一旦時(shí)機(jī)成熟，就可以隨時(shí)出手，以便對中國大陸形成反制。

　  至于會選擇哪些國家“下手”，外界也是眾說紛紜、莫衷一是。值得注意的是，目前全世界還有4個(gè)國家既未與中國建立正式外交關(guān)系，也與臺灣沒有“邦交”關(guān)系，主要包括不丹、馬耳他騎士團(tuán)、科索沃及薩拉威阿拉伯民主共和國（西撒哈拉）。目前蔡英文當(dāng)局正在積極布局，全力強(qiáng)化與這些國家的關(guān)系?，F(xiàn)在綜合來看，歐洲有可能成為蔡英文主攻的對象，未來梵蒂岡若與臺“斷交”，臺灣在歐洲的“邦交”版圖將被徹底清零，但蔡當(dāng)局不會如此甘心，“束手待斃”，還會進(jìn)行最后一搏，馬耳他騎士團(tuán)有可能成為蔡當(dāng)局重點(diǎn)拉攏的對象。臺灣與馬耳他騎士團(tuán)關(guān)系向來密切，雙方在醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域都有密切合作，這個(gè)國家雖然沒有自己固定的領(lǐng)土，卻在聯(lián)合國有一席之地，在國際上也被許多國家任務(wù)是正常國家。馬其他騎士團(tuán)對外聯(lián)絡(luò)主任狄羅比亞特聲稱，“基于雙方合作，我們有信心與臺灣發(fā)展出更為深厚的關(guān)系”。在最近舉行的世界衛(wèi)生大會上，馬耳他騎士團(tuán)也積極為臺灣“仗義執(zhí)言”，讓蔡英文深感欣慰。未來蔡當(dāng)局有可能在馬耳他騎士團(tuán)動盡心思，爭取“有所作為”。