作者 劉匡宇

　　近日，在美方鼓動下，臺灣方面積極炒作加入美國“境外通關計劃（US border preclearance）”，希望未來在臺灣即可進行美國海關查驗，等同直接入境美國?？梢哉f，這一動作釋放了美臺尋求加速“事實一體化”的信號，是對兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的潛在反作用力；同時，與美臺尋求借“AIT內(nèi)湖新館落成”、“美臺國防工業(yè)”會議等機會升級“官方互動”一樣，是“與臺灣交往法案”落地后，美臺“實質(zhì)關系”隨之提升的具體體現(xiàn)。

　　臺當局對“境外通關”先拒后迎

　　“境外通關”計劃并非美臺一時興起的偶然之舉，而是雙方特定人士長期推動的結果。

　　馬當局時期，“美國在臺協(xié)會（AIT）”兩度到桃園機場建議臺灣申請“境外通關”，但桃園機場表示“礙于空間不足及經(jīng)費負擔過大”而傾向拒絕此提議，亦稱多數(shù)亞洲機場皆無設置，表態(tài)應暫緩計劃。蔡當局上臺后，在華航罷工事件中任命與民進黨籍桃園市長鄭文燦關系密切的何煖軒任中華航空董事長。何任內(nèi)開始尋求重啟這一進程。在新辟臺北（桃園）到美國加州安大略的航線談判中，因安大略僅有國內(nèi)機場，沒有海關與境外檢查中心，在華航提議下，美方有意突破外交限制、初步敲定飛美航線擬將啟用“境外通關”措施，希望未來在臺灣即可進行美國海關查驗，等同直接入境美國。此提議也受到美眾議院外交委員會主席、“臺灣連線”首腦人物羅伊斯（Ed Royce）與加州當?shù)卣闹С?。在羅伊斯等人協(xié)助下，通過“AIT”與臺灣“內(nèi)政部”、“交通部”、“行政院”等單位接洽，而羅伊斯本人不但將出席華航首航安大略的典禮，還于3月底訪臺并同蔡英文商談了此事。此外，“AIT”發(fā)言人游詩雅（Sonia Urbom）則稱，美國歡迎臺灣有意加入這項計劃。如果成案，臺灣可望成為亞太地區(qū)第一個設置“境外通關”的地區(qū)。

　　對此，臺當局多個部門作出積極表態(tài)，稱當局正積極推動加入該計劃，以讓雙方人民往來更密切。不過，目前美國國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）海關暨邊境保護局（Customs and Border Protection, CBP）目前未正式放開申請，臺當局正在動員多個部門討論計劃內(nèi)容、申請程序、執(zhí)行方式及可能效益等，并與美方保持聯(lián)系。臺交通部門還指示桃園機場就空間是否符合美方要求提出評估規(guī)劃。

　　該計劃有顯著戰(zhàn)略與政治意涵

　　所謂的“境外入境計劃(境外通關)”是其移民機關在境外入境審查上的預先審查，及一個國家在另一個國家或地區(qū)境內(nèi)設置該國的海關、邊防。雖然美臺雙方都以“便利民間交流”為幌子，但該計劃不容忽視的戰(zhàn)略與政治意涵使得這一舉措顯得并不簡單。

　　理論上，“境外通關”除有助強化安全外，對訪美旅客來說也是一大便利，減少美國本土海關的壅塞，還可以讓很多沒有邊境檢查設備的機場、港口得以開航國際航線。不過，美國對相關計劃設置地均有縝密的戰(zhàn)略考量，同時也要經(jīng)過層層把關及評估。目前美國在全球有15個境外入境據(jù)點，除加勒比海地區(qū)是因為地緣考慮設置，歐洲目前僅在愛爾蘭有一個據(jù)點，其余則包括加拿大和阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿布扎比）等。美國國土安全部網(wǎng)站直白表示，境外入境審查在“戰(zhàn)略位置”的執(zhí)行，增進了飛行安全、旅客舒適度，也增加了機場及航空公司許多經(jīng)濟機會。