“市場(chǎng)之力”還是“政策之功”

　  客觀(guān)地看，相比前幾次“南向”有限的成果，蔡英文的“新南向”有望取得相對(duì)明顯的“成功”。但對(duì)此需要全面、理性地進(jìn)行分析。

　  第一，“新南向”可能成為蔡英文執(zhí)政時(shí)期經(jīng)濟(jì)施政的重要“亮點(diǎn)”。當(dāng)前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨的困難太多： GDP增速掉到1%以下，缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“缺電、缺水、缺地、缺人才”，貧富差距加大等。雖然蔡英文提出了所謂“創(chuàng)新”引領(lǐng)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”，但在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成。在內(nèi)外環(huán)境都不利的背景下，“新南向”極有可能成為其施政中少見(jiàn)的“亮點(diǎn)”。

　  第二，“新南向”是蔡英文一次成功的“政策投機(jī)”。當(dāng)前，“新南向”正面臨前所未有的有利時(shí)機(jī)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)還未從金融危機(jī)中徹底恢復(fù)，而包括東盟、印度等在內(nèi)的新興市場(chǎng)卻表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，得到全球資本和跨國(guó)企業(yè)的青睞；另一方面，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，而東南亞投資環(huán)境有了大幅改善，大陸和東南亞地區(qū)對(duì)投資的吸引力出現(xiàn)相對(duì)的“此消彼長(zhǎng)”。從這個(gè)角度上看，蔡英文的運(yùn)氣不錯(cuò)，市場(chǎng)為“新南向”打開(kāi)了“機(jī)會(huì)之窗”，而蔡英文也及時(shí)抓住了這次機(jī)會(huì)，利用島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，推出“新南向”政策。

　  第三，政策的作用將被高估。按當(dāng)前形勢(shì)看，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年臺(tái)灣與東南亞地區(qū)的貿(mào)易和投資將保持升溫態(tài)勢(shì)，或與印度、菲律賓等展開(kāi)自由貿(mào)易區(qū)的談判。這些有可能被視作蔡英文“新南向”政策奏效。實(shí)際上，李登輝和陳水扁時(shí)期的“南向”政策之所以失敗，是因?yàn)槠湎Ｍ哉吲で袌?chǎng)，而“新南向”政策一定程度能順應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)與政策作用的正向疊加效應(yīng)下成功的機(jī)會(huì)將大大提高。但島內(nèi)普通民眾不一定能看到這點(diǎn)，他們也許會(huì)將“新南向”政策的成果歸功于蔡英文。

    “南向”會(huì)取代“西進(jìn)”嗎

　  當(dāng)前，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈欣欣向榮之勢(shì)，蔡英文的“新南向”或許能取得一定成效，但指望以“新南向”救臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)恐怕太過(guò)樂(lè)觀(guān)。

　  首先，“南向”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多為追逐土地或勞動(dòng)力的低成本的制造業(yè)，“南向”只能短暫地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期、延緩企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑問(wèn)題，無(wú)益于解決臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的根本性問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至還有負(fù)作用。