“新南向”的變與不變

　  顧名思義，“新南向”是對“南向”的再啟動、重組和補充，它繼承了“南向”最根本的精神和思路，汲取了前三次的經(jīng)驗和教訓(xùn)，接收了多年積累的成果，如今還將增加新的使命和內(nèi)容。雖然蔡英文還尚未執(zhí)政，“新南向”的具體舉措也很少見諸文字，但綜合目前各方信息，“新南向”與過去有一些不同之處。

　  首先，在戰(zhàn)略意圖上，“新南向”被賦予新的內(nèi)涵。“新南向”的目標已不再是簡單的分散市場、與東南亞地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以及取得一些政治、“外交”、社會等外溢效果，更重要的戰(zhàn)略目標是為了跟隨美日，配合美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。為此，蔡英文已多次表態(tài)將積極推動加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），而基本不提被認為是與TPP“分庭抗禮”、由東盟和中國大陸主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）談判。但眾所周知，RCEP對臺灣的經(jīng)濟利益遠大于TPP，臺灣若不能參加將面臨巨大的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移的風險。因此，將東盟、印度等地從RCEP中分離出來、通過“新南向”政策來彌補參與TPP可能對臺灣造成的損失就成為蔡英文的重要目標之一。從某種程度上看，蔡英文的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略早已思慮“周全”，由TPP和“新南向”互為配套，一頭連結(jié)發(fā)達的美日地區(qū)，另一頭連結(jié)東南亞地區(qū)，以實現(xiàn)其“降低對大陸經(jīng)濟依賴”的企圖。

　  其次，需要重點關(guān)注的“南向”地區(qū)與過去相比有所增加。一是印度。蔡英文在“新南向”政策中重點提到了印度。在其看來，無論在經(jīng)濟或政治方面，東盟地區(qū)與中國大陸都存在高度互補并展開了合作，相對而言印度不僅處于經(jīng)濟高增長時期，而且對中國大陸在經(jīng)濟政治等方面的依賴度較低，是臺灣更“穩(wěn)定”和更“可靠”的經(jīng)貿(mào)合作對象。二是越南。最近幾年臺越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受人矚目。由于大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，從事傳統(tǒng)制造業(yè)的臺商已不再適合“西進”發(fā)展，而土地、勞動力成本低廉的越南就成為這些產(chǎn)業(yè)延續(xù)的新投資地。據(jù)統(tǒng)計，當前臺灣在越南吸引外資中排名第四位，其中82%集中在加工制造業(yè)。由于越南已加入TPP，預(yù)計這一波臺商赴越投資潮還將持續(xù)推進。越南作為“新南向”政策的重點毋庸置疑。三是緬甸。緬甸資源豐富，勞動力成本低，無疑是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)臺商轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)。最近幾年，緬甸實行了全面的政治和經(jīng)濟改革，美國取消了對緬甸的投資禁令，并與其簽署了“貿(mào)易及投資架構(gòu)協(xié)議”，這引起了臺商的興趣。四是柬埔寨。柬埔寨在李登輝“南向”時期就曾被考慮發(fā)展成“大本營”，雖未實現(xiàn)但臺灣已在當?shù)亟⒘艘恍┱剃P(guān)系。近幾年該國經(jīng)濟增長在7%以上，被認為是接替“金磚國家”進入爆發(fā)成長期的“新新興市場”之一。最讓臺商感興趣的是，柬埔寨的投資環(huán)境是東盟內(nèi)最優(yōu)越的，對投資管制極少，沒有外匯限制，沒有利潤匯回本國的規(guī)定，也沒有對外資的差別待遇。

　  此外，為了避免重蹈過去臺灣“南向”政策“急功近利”的覆轍——以為“帶錢去東南亞就能收政治、外交之效”，“新南向”可能更強調(diào)經(jīng)濟手段和人文工具并重，如充分利用在臺灣的東南亞留學(xué)生、新娘及移民二代等，在經(jīng)貿(mào)往來中以“誠意”、“尊敬”等去“感化”他們。

　  但無論是更豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵、還是擴大了的合作對象，“新南向”的直接目標是不變的，那就是為了分散市場、降低對大陸地區(qū)的經(jīng)濟依賴。自兩岸通商以來民進黨就主張以“南向”抗衡“西進”，因此，蔡英文上臺后，也將以“新南向”為“連結(jié)全球”、“分散大陸風險”的重要手段。