臺(tái)日協(xié)議幕后的美國(guó)戰(zhàn)略
一旦漁季開(kāi)始，臺(tái)灣漁民勢(shì)必進(jìn)入釣魚(yú)島附近海域捕魚(yú)，臺(tái)灣派“海巡署”船艦護(hù)漁可能形成兩岸實(shí)質(zhì)聯(lián)手“保釣”；如果臺(tái)灣不主動(dòng)保護(hù)漁民，讓大陸的海監(jiān)船成功靠近護(hù)漁，則會(huì)形成大陸實(shí)際管理釣魚(yú)島的情況……
在臺(tái)日第17次漁權(quán)協(xié)商進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”官員向奧巴馬政府提供了這種極富畫(huà)面感的政策分析，促使后者對(duì)支持臺(tái)日漁權(quán)談判的態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極。很快，臺(tái)日簽署具“重大突破”的漁業(yè)協(xié)議，日方“允許”臺(tái)灣漁民進(jìn)入釣魚(yú)島“協(xié)議適用海域”。
事實(shí)上，在臺(tái)媒披露這一細(xì)節(jié)之前，外界已普遍認(rèn)為美國(guó)政府在幕后扮演重要角色，并將這種動(dòng)作視為美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。
知名國(guó)際問(wèn)題研究專(zhuān)家王逸舟教授認(rèn)為，在美國(guó)“重返亞太”的過(guò)程中，不斷崛起的中國(guó)是美國(guó)不得不正視的存在。而與中國(guó)有關(guān)的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略起到借力或者杠桿作用，美國(guó)通過(guò)對(duì)這些爭(zhēng)端的表態(tài)，一步步實(shí)現(xiàn)了在亞太地區(qū)的重返和介入。
有人將這些爭(zhēng)端總結(jié)為美國(guó)“重返亞太”背景下的“三島戰(zhàn)略”——— 將臺(tái)灣島作為棋子，牽制兩岸關(guān)系；將釣魚(yú)島作為棋子，牽制中日關(guān)系、進(jìn)而牽制中日韓關(guān)系；將黃巖島作為棋子，牽制中菲關(guān)系、進(jìn)而牽制中國(guó)與東盟的關(guān)系。
“重返”途中少不了臺(tái)灣
談到“重返亞太”戰(zhàn)略，陳一新教授更愿意使用“亞太再平衡”這個(gè)名詞，“因?yàn)槭聦?shí)上美國(guó)從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)亞太，只是過(guò)去一段時(shí)間對(duì)亞太戰(zhàn)略有所疏忽”。
所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，主要是指美國(guó)通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多種手段，力圖打造美國(guó)在亞太地區(qū)的核心地位。最為明顯的就是顯著加快了在亞太的軍事布局，計(jì)劃在10年內(nèi)把60%海軍軍力投入亞太，并提高與亞太國(guó)家的軍演頻率。另外，通過(guò)主導(dǎo)TPP（“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”）等多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議，試圖主導(dǎo)東亞的經(jīng)濟(jì)秩序。
“在這種戰(zhàn)略影響下，臺(tái)灣作為美國(guó)制約大陸的棋子的作用更顯重要，美國(guó)明顯強(qiáng)化了對(duì)臺(tái)灣的控制?！蓖踅裱芯繂T認(rèn)為，美國(guó)實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略以來(lái)，正在逐步增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的政治與軍事控制，鞏固“臺(tái)美準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系”。在“重返亞太”的大背景下，臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位只會(huì)增強(qiáng)，不會(huì)削弱。
美國(guó)主管東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾在眾議院作證時(shí)曾指出，與臺(tái)灣保持強(qiáng)有力的、多方面的非正式關(guān)系，以及對(duì)保障臺(tái)海和平穩(wěn)定的承諾，是美國(guó)轉(zhuǎn)向亞太的重要組成部分；“亞太再平衡”戰(zhàn)略的成功，需要美國(guó)以連貫性方式對(duì)待與臺(tái)灣的非官方關(guān)系。美軍方高官則公開(kāi)表示，除了持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售外，美國(guó)近年來(lái)還在密切參與和指導(dǎo)臺(tái)灣推進(jìn)“國(guó)防”制度化變革，幫助臺(tái)軍事轉(zhuǎn)型，構(gòu)建不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化臺(tái)灣的安全信心。
盡管美國(guó)在 “重返亞太”戰(zhàn)略中沒(méi)有提及臺(tái)灣，但美國(guó)官方的上述表態(tài)，清楚闡釋了臺(tái)灣在這一戰(zhàn)略布局中的地位與作用。
馬當(dāng)局兩岸積極性不見(jiàn)了
“歡迎”、“樂(lè)見(jiàn)”、“鼓勵(lì)”……面對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展現(xiàn)狀，美國(guó)官方近年來(lái)不厭其煩地提到這些動(dòng)聽(tīng)的詞匯。表面看來(lái)，美國(guó)似乎很樂(lè)意在臺(tái)海問(wèn)題上扮演積極角色，實(shí)際上呢？
在王建民研究員眼里，兩岸關(guān)系深入發(fā)展的最大阻力，正是來(lái)自美國(guó)。他分析，美國(guó)雖然宣稱(chēng)歡迎兩岸和平發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上非常擔(dān)心臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上依靠大陸，導(dǎo)致在政治上也“倒向”大陸。因此美國(guó)近幾年有意識(shí)地推動(dòng)美臺(tái)高層交流，陸續(xù)完成多項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案，顯示美國(guó)對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略再保證”的決心，再通過(guò)協(xié)商TIFA（“臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”）、TPP等協(xié)議，強(qiáng)化美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，防止兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系“過(guò)度密切”。
王建民強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)始終為其在亞太地區(qū)的地緣政治利益。雖然在具體手法上較過(guò)去有所調(diào)整，比如更重視發(fā)展美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系以平衡兩岸關(guān)系發(fā)展，更注重加強(qiáng)與大陸在具體問(wèn)題上的溝通與協(xié)調(diào)，但事實(shí)上，美國(guó)仍延續(xù)著“兩面性”或者說(shuō)“雙軌制”的戰(zhàn)術(shù)基調(diào)，即一方面宣示遵守中美兩國(guó)達(dá)成的《三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》，另一方面又以“與臺(tái)灣關(guān)系法”為更高依據(jù)，與臺(tái)灣保持政治上的“非官方關(guān)系”，發(fā)展軍事上的“準(zhǔn)同盟軍事關(guān)系”，在兩岸之間尋求平衡點(diǎn)，維持“和而不統(tǒng)、離而不獨(dú)”的臺(tái)?，F(xiàn)狀，從而繼續(xù)維護(hù)其戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)和利益最大化。
“2008年馬英九上臺(tái)后，曾主動(dòng)提出軍事互信機(jī)制、和平協(xié)議等兩岸深入發(fā)展方向，但后來(lái)這種主動(dòng)性、積極性都不見(jiàn)了”，王建民研究員指出，馬當(dāng)局的這種態(tài)度轉(zhuǎn)變，背后明顯有美國(guó)施壓的影子，也是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略影響兩岸關(guān)系的最直接表現(xiàn)。馬英九第二任期開(kāi)始后，將“親美友日和陸”作為政策主軸，在政治、安全方面倚重美國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠大陸，顯示兩岸政治談判遙遙無(wú)期。
臺(tái)灣“兩大之間難為小”
“將充分利用美國(guó)政府重返亞太的契機(jī)，強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系以抗拒中國(guó)大陸壓力?！痹诮邮芘_(tái)灣“立法院”首次質(zhì)詢(xún)時(shí)，被視為馬英九分身的“駐美代表”金溥聰如此表示。
自美國(guó)提出“重返亞太”戰(zhàn)略以來(lái)，臺(tái)當(dāng)局已多次表達(dá)“歡迎”態(tài)度。金溥聰?shù)倪@一表態(tài)，則進(jìn)一步透露出馬當(dāng)局的戰(zhàn)略意圖。伴隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益緊密，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略東移其實(shí)不無(wú)猶疑、騎墻，但面對(duì)大陸軍事實(shí)力的快速提升及政治協(xié)商壓力的加大，臺(tái)灣對(duì)大陸的戒心與疑懼不減反增，也希望借重、利用美國(guó)這一戰(zhàn)略，從中獲取更多政治籌碼和戰(zhàn)略空間。
“從積極的一面看，臺(tái)灣將因此獲得更多協(xié)商和對(duì)話(huà)的信心?！标愐恍陆淌诒硎荆瑢?duì)于“重返亞太”戰(zhàn)略對(duì)兩岸關(guān)系的消極因素，已經(jīng)有很多說(shuō)法，他覺(jué)得很多解讀過(guò)于陰謀論。他認(rèn)為 “亞太再平衡”戰(zhàn)略，很重要的價(jià)值就在于穩(wěn)定亞太盟友的信心。
“兩大之間難為小，臺(tái)灣在美國(guó)和中國(guó)大陸的戰(zhàn)略角力中面臨選擇難題?！标愐恍陆淌谡f(shuō)，面對(duì)復(fù)雜多變的亞太局勢(shì)，政經(jīng)實(shí)力有限的臺(tái)灣基本采取沉默的中間姿態(tài)。但臺(tái)灣又處于所謂“第一島鏈”的關(guān)鍵位置，在東海、南海等爭(zhēng)端中，既不可能真正置身事外，又不能徹底倒向一方，其實(shí)位置相當(dāng)尷尬。
“2102年‘大選’前，馬英九曾提出兩岸和平協(xié)議，在島內(nèi)反彈和美日壓力下擱置。目前雖然不受連任影響，但面對(duì)強(qiáng)硬的在野黨和低迷的執(zhí)政支持度，并沒(méi)有推動(dòng)這種高度敏感議題的政治能量，或者說(shuō)，臺(tái)灣并沒(méi)準(zhǔn)備好?！?
陳一新教授強(qiáng)調(diào)，兩岸問(wèn)題的最終解決必定是場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，如今處于戰(zhàn)略相持階段，這一階段的關(guān)鍵就是盡最大努力保證兩岸持續(xù)和平發(fā)展。在和平發(fā)展階段，兩岸有三個(gè)任務(wù)要完成：一是兩岸以經(jīng)貿(mào)為主的利益關(guān)系的建立，使兩岸在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上逐漸融為一體；二是兩岸文化交流為主的認(rèn)同關(guān)系的建立，使兩岸在社會(huì)層面上差異縮?。蝗且哉螢橹鞯膬r(jià)值關(guān)系的建立，為兩岸的政治融合清除障礙。
他認(rèn)為，在經(jīng)貿(mào)交流成果豐碩的基礎(chǔ)上，兩岸目前應(yīng)該將主要精力放在文化交流上，重構(gòu)兩岸人民深層的互信和共同的認(rèn)同，為兩岸政治談判奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件?！皟砂秵?wèn)題的和平解決需要從長(zhǎng)計(jì)議，雙方對(duì)此都應(yīng)拿出應(yīng)有的耐心，這絕不是三五年能解決的事，不必急于一時(shí)”。
