制圖/李曉軍
□ 本報(bào)記者 張維
里約當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日，奧運(yùn)會(huì)田徑女子4×100米的預(yù)賽中，掉棒的美國(guó)隊(duì)通過(guò)申訴獲得了單獨(dú)重新比賽的機(jī)會(huì)。國(guó)際田聯(lián)仲裁委員會(huì)的這一決定一時(shí)間引起爭(zhēng)議，也讓體育賽事中出現(xiàn)的具有“生殺予奪”大權(quán)的仲裁委員會(huì)備受關(guān)注。這是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？由哪些人組成？他們作出的仲裁決定究竟有何效力？如果不服裁決結(jié)果，是否還有救濟(jì)途徑？
為了弄清楚這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪了曾任國(guó)際體育仲裁院仲裁員中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)教授。
體育仲裁院履行三職能
記者：在本次奧運(yùn)會(huì)上，從國(guó)際奧委會(huì)禁賽一切有興奮劑陽(yáng)性史的俄羅斯運(yùn)動(dòng)員被認(rèn)為不合規(guī)，到美國(guó)隊(duì)重獲田徑女子4×100米比賽機(jī)會(huì)，都有仲裁機(jī)構(gòu)的身影。在奧運(yùn)賽事中居中裁決的機(jī)構(gòu)是什么？有何職能？
黃進(jìn)：國(guó)際田聯(lián)仲裁委員會(huì)是國(guó)際田聯(lián)內(nèi)設(shè)的申訴、爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，對(duì)它的決定還可以挑戰(zhàn)，那就是提到國(guó)際體育仲裁院里約奧運(yùn)會(huì)特別分院去裁定。所以，中國(guó)隊(duì)的申訴不要止于國(guó)際田聯(lián)仲裁委員會(huì)的決定。奧運(yùn)會(huì)中真正的仲裁機(jī)構(gòu)是國(guó)際體育仲裁院的特別分院，它的裁決才是終局的。
面對(duì)體育糾紛的日益增多，在前國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇的推動(dòng)下，體育仲裁院于1984年在瑞士洛桑正式設(shè)立。這是一個(gè)獨(dú)立解決與體育有關(guān)的爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士洛桑。
國(guó)際體育仲裁院的職能大致分為三類：處理與體育有關(guān)的普通商事?tīng)?zhēng)議，例如球員轉(zhuǎn)會(huì)、賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)、商業(yè)廣告等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛；處理涉及有關(guān)體育組織的決定的上訴爭(zhēng)議，像興奮劑問(wèn)題、裁判執(zhí)法問(wèn)題等；應(yīng)國(guó)際上有關(guān)體育組織的請(qǐng)求發(fā)表無(wú)約束力的咨詢意見(jiàn)，就體育法方面的問(wèn)題進(jìn)行解答。
名冊(cè)上350多名仲裁員
記者：國(guó)際體育仲裁院的仲裁員是如何產(chǎn)生的？
黃進(jìn)：仲裁員由國(guó)際體育仲裁理事會(huì)任命，列入仲裁員名冊(cè)，任期4年。國(guó)際體育仲裁理事會(huì)每4年復(fù)核一次名冊(cè)，新名冊(cè)于次年1月1日生效?！扼w育仲裁規(guī)則》要求，體育仲裁院至少應(yīng)有150名仲裁員和50名調(diào)解員?，F(xiàn)在的名冊(cè)上有350多名仲裁員。另外，國(guó)際足聯(lián)2002年接受體育仲裁院的管轄后，體育仲裁院又建立了一個(gè)專門仲裁足球爭(zhēng)議的由90多人組成的仲裁員名冊(cè)。
擔(dān)任體育仲裁院的仲裁員條件如下：(1)受到完整的法律訓(xùn)練；(2)在體育法或者國(guó)際仲裁方面具有公認(rèn)的能力；(3)充分了解體育；(4)至少精通一門體育仲裁院的工作語(yǔ)言(英語(yǔ)或者法語(yǔ))。
體育仲裁院的仲裁員由以下5部分組成：(1)1/5仲裁員從國(guó)際奧委會(huì)推薦的人士中選任；(2)1/5仲裁員從國(guó)際體育聯(lián)合會(huì)推薦的人士中選任；(3)1/5仲裁員從國(guó)家?jiàn)W委會(huì)推薦的人士中選任；(4)1/5的仲裁員為保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的利益經(jīng)適當(dāng)咨詢后選任；(5)1/5的仲裁員從其他途徑選任。《體育仲裁規(guī)則》要求國(guó)際體育仲裁理事會(huì)在選任體育仲裁院的仲裁員時(shí)應(yīng)盡可能考慮他們代表各大陸和不同的法律文化。
值得一提的是，《體育仲裁規(guī)則》要求所有仲裁員和調(diào)解員簽署一項(xiàng)聲明，承諾按照《體育仲裁規(guī)則》的規(guī)定公正和獨(dú)立地履行職責(zé)。同時(shí)要求仲裁員受《體育仲裁規(guī)則》規(guī)定的保密義務(wù)的約束，不得向任何第三人披露任何有關(guān)體育仲裁院所進(jìn)行的程序的事實(shí)或者其他信息。
對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員強(qiáng)制管轄
記者：體育仲裁是如何與奧運(yùn)結(jié)緣的？在管轄上有何特別之處？具體處理哪些糾紛？
黃進(jìn)：為了解決在奧運(yùn)會(huì)上發(fā)生的體育爭(zhēng)議，國(guó)際體育仲裁理事會(huì)于1996年開(kāi)始在美國(guó)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上設(shè)立體育仲裁院特別分院。隨后，在歷屆夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)上，都設(shè)立了體育仲裁院特別分院。2003年10月14日國(guó)際體育仲裁理事會(huì)在新德里通過(guò)了專門的《奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)仲裁規(guī)則》，為奧運(yùn)會(huì)體育仲裁的進(jìn)一步規(guī)范化、統(tǒng)一化開(kāi)辟了道路。
特別分院的職責(zé)在于通過(guò)按照仲裁規(guī)則組建的仲裁庭仲裁在奧運(yùn)會(huì)上發(fā)生的體育爭(zhēng)議。特別分院解決《奧林匹克憲章》第74條所指的產(chǎn)生于奧運(yùn)會(huì)期間或者奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式前10天的任何爭(zhēng)議。實(shí)際處理的案件共有兩大類：一是興奮劑類案件，二是裁判爭(zhēng)議案件。
對(duì)于參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員而言，國(guó)際體育仲裁院則意味著“強(qiáng)制管轄”。每一個(gè)參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員，在正式參加前，都必須填寫并簽署一份含有聲明接受奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭管轄的表格。所以雖說(shuō)仲裁在通常意義上是雙方當(dāng)事人合意的選擇，但奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭卻是不折不扣的“強(qiáng)制管轄”。因此有人開(kāi)玩笑說(shuō)，參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員，要么接受特別仲裁庭的管轄，要么“到電視機(jī)前去參加”。
特別仲裁庭裁定不可更改
記者：奧運(yùn)會(huì)上的仲裁有何特殊要求？
黃進(jìn)：奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭審案遵循“3F”原則，即：Fast、Fair、Free(迅速、公平、免費(fèi))。迅速：指24小時(shí)內(nèi)必須結(jié)案；公平：當(dāng)然指仲裁員獨(dú)立公正辦案；免費(fèi)：指仲裁庭審案不收任何審理費(fèi)用，但當(dāng)事人自己聘請(qǐng)律師或者代理人，收集證據(jù)等自然自己要花費(fèi)用。
可能人們對(duì)24小時(shí)內(nèi)如何能結(jié)案心存疑慮。不過(guò)，一是奧運(yùn)賽程非常緊迫，奧運(yùn)期間仲裁庭開(kāi)庭時(shí)間非常有限，不可能久拖不決。二是特別仲裁庭的仲裁員們都是法律界的資深專家，審案水準(zhǔn)可以期待。其三，更為重要的是，奧運(yùn)會(huì)期間的涉及體育組織決定的上訴爭(zhēng)議案件還須滿足一個(gè)前提原則，就是首先要“用盡體育組織內(nèi)部救濟(jì)”，比如，各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)(田聯(lián)、足聯(lián)等)、奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)內(nèi)部都有各個(gè)不同層次的爭(zhēng)議解決機(jī)制，只有在用盡這些救濟(jì)程序之后，最后才能上訴至特別仲裁庭。
這次里約奧運(yùn)會(huì)田徑女子4×100米預(yù)賽中，掉棒的美國(guó)隊(duì)的申訴就是走的國(guó)際田聯(lián)仲裁委員會(huì)的這一內(nèi)部救濟(jì)程序。中國(guó)隊(duì)也向國(guó)際田聯(lián)申訴了，如對(duì)其決定不服，還應(yīng)繼續(xù)向里約奧運(yùn)會(huì)特別仲裁庭上訴。當(dāng)然，特別仲裁庭的裁定是最后的，不可更改的。
尋求司法救濟(jì)意義不大
記者：本屆奧運(yùn)會(huì)開(kāi)賽以來(lái)，已有不止一起來(lái)自國(guó)際體育仲裁院特別仲裁庭的裁決引起爭(zhēng)議，但異議者皆表示尊重或無(wú)力改變裁決。這些裁決究竟有何效力？如果不滿裁決結(jié)果，是否還有救濟(jì)途徑？
黃進(jìn)：特別仲裁庭作出的仲裁裁決，是終局裁決。當(dāng)事人仍然可以基于非常有限的理由，特別是公法上的理由，如缺乏管轄權(quán)、違反基本程序規(guī)則(如違反聽(tīng)證權(quán))或者與公共政策相抵觸，向瑞士聯(lián)邦法院尋求司法救濟(jì)。但一般來(lái)說(shuō)意義不大，因?yàn)檫@種理由很難找，而且舉證也非常困難。
學(xué)會(huì)善用體育仲裁機(jī)制
記者：此次國(guó)際田聯(lián)仲裁委員會(huì)作出的讓美國(guó)接力隊(duì)獲得單獨(dú)重新比賽機(jī)會(huì)的決定，被認(rèn)為“表現(xiàn)了仲裁委員會(huì)的無(wú)知和膚淺”，還有專家指出“仲裁委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不合理，導(dǎo)致某些爭(zhēng)議處理上偏向性明顯”。您認(rèn)為體育仲裁機(jī)構(gòu)是否有必要進(jìn)行改革？或是在哪些方面需要完善？
黃進(jìn)：我前面講了，國(guó)際田聯(lián)仲裁委員會(huì)只是國(guó)際田聯(lián)內(nèi)設(shè)的申訴、爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，是國(guó)際田聯(lián)的內(nèi)部爭(zhēng)議解決機(jī)制。它雖然叫“仲裁委員會(huì)”，但它不是一個(gè)法律意義上的仲裁機(jī)構(gòu)。它的決定也不是終局的，可以對(duì)其決定提出挑戰(zhàn)，向里約奧運(yùn)會(huì)的國(guó)際體育仲裁院特別仲裁庭提出上訴。我看到的新聞是，中國(guó)隊(duì)向國(guó)際田聯(lián)提出了申訴，但國(guó)際田聯(lián)對(duì)中國(guó)隊(duì)的申訴作出決定后沒(méi)有采取進(jìn)一步的行動(dòng)，很可惜哈！沒(méi)有必要這么“大度”，應(yīng)該向特別仲裁庭提起上訴，等特別仲裁庭作出裁決后再表態(tài)。奧林匹克的核心精神是“公平競(jìng)賽”或者說(shuō)“公平競(jìng)爭(zhēng)”(fair play)，按照體育仲裁規(guī)則和程序“不平則鳴”，沒(méi)有什么不對(duì)的地方。中國(guó)隊(duì)要學(xué)會(huì)善用國(guó)際體育仲裁機(jī)制。
陳欣怡案件沒(méi)必要上訴
記者：中國(guó)游泳運(yùn)動(dòng)員陳欣怡因興奮劑檢測(cè)陽(yáng)性不服上訴到里約奧運(yùn)會(huì)國(guó)際體育仲裁院特別仲裁庭，不是也敗訴了嗎？
黃進(jìn)：這就是我們中國(guó)隊(duì)還沒(méi)有學(xué)會(huì)善用國(guó)際體育仲裁機(jī)制的表現(xiàn)。像陳欣怡這樣的興奮劑案件，根本就沒(méi)有必要去上訴，要趕快收拾行李回家。因?yàn)榕d奮劑案件實(shí)行“嚴(yán)格責(zé)任”，只要查出陽(yáng)性，不可能勝訴，為什么還要去做明知不可勝而為之的事情呢，其結(jié)果是不僅自取其辱，而且還在國(guó)際體育仲裁院檔案里留下不光彩的案例。
本報(bào)北京8月19日訊
