入伍后，他與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，以退出承包地、成為非農(nóng)戶口換取退伍時(shí)安置工作，但退伍后要求安置卻屢被拒絕，多次敗訴。檢察機(jī)關(guān)兩次抗訴，發(fā)出一次檢察建議——

　　檢察官幫他“討”工作

　　吳道文　張玉林

　　2016年12月15日，李富文(化名)給云南省昭通市檢察院送來(lái)錦旗，感謝檢察機(jī)關(guān)幫助其安置工作并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至此，這起維權(quán)長(zhǎng)達(dá)15年之久的行政糾紛終于落下帷幕。

　　李富文曾經(jīng)在部隊(duì)服役，因表現(xiàn)優(yōu)異，晉升士官后多服役兩年，轉(zhuǎn)業(yè)安置時(shí)當(dāng)?shù)氐恼邊s發(fā)生了變化。這一變化使李富文開(kāi)啟了15年的漫漫維權(quán)路。歷經(jīng)政府1次復(fù)議、法院4次審理、檢察機(jī)關(guān)兩次抗訴及1次檢察建議后，李富文終于被安置在云南省魯?shù)榭h民政局工作，工資待遇從2016年10月1日起執(zhí)行；給予李富文從退伍之日起至2016年9月止每月500元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償共計(jì)8.9萬(wàn)元。

　　退伍安置遇阻

　　1996年12月李富文和楊某等5人應(yīng)征入伍。1997年9月，5人與當(dāng)?shù)卣炗?ldquo;農(nóng)轉(zhuǎn)非土地轉(zhuǎn)讓合同”，自愿將他們的承包地退出，成為非農(nóng)戶。按照1996年1月該縣政府出臺(tái)的《關(guān)于做好魯?shù)榭h漁洞水庫(kù)移民遷安工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《移民通知》)規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶子女參軍的優(yōu)先考慮安排工作。1999年，楊某等4人如期退伍，縣政府根據(jù)《移民通知》規(guī)定為4人辦理了安置手續(xù)。李富文因在部隊(duì)表現(xiàn)優(yōu)異，晉升為士官后繼續(xù)服役。2001年9月，縣政府出臺(tái)新通知，終止了《移民通知》優(yōu)先考慮安排工作的規(guī)定。

　　2001年12月，李富文退役，請(qǐng)求縣政府解決安置問(wèn)題。經(jīng)數(shù)次反映，直到2008年6月，魯?shù)榭h民政局才發(fā)給《關(guān)于對(duì)李富文等十四人要求安置的回復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《回復(fù)》)，以安置政策已終止為由，拒絕為其安排工作。經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，2008年11月20日，縣政府維持了《回復(fù)》的決定。2009年1月13日，李富文以縣民政局為被告，向該縣法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)縣政府的《行政復(fù)議決定書(shū)》，并按《移民通知》規(guī)定給予安置。

　　2009年2月16日，經(jīng)昭通市中級(jí)法院指定，昭通市昭陽(yáng)區(qū)法院審理此案。法院審理后認(rèn)為，退伍軍人的安置是全國(guó)各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)依照當(dāng)年的政策進(jìn)行分配的行為，各級(jí)政府每年的分配方案都在不停地變化調(diào)整，李富文要求按照1996年縣政府《移民通知》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行分配，但其退役時(shí)該文件已被廢止，訴訟理由不成立。5月10日，法院駁回了李富文的訴訟請(qǐng)求。李富文不服，提出上訴。7月9日，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

　　檢察機(jī)關(guān)介入

　　2009年12月4日，李富文向昭通市檢察院申訴，請(qǐng)求對(duì)兩審行政判決進(jìn)行監(jiān)督。昭通市檢察院經(jīng)審查后認(rèn)為：李富文入伍時(shí)，縣政府的《移民通知》是生效的，而《終止通知》是2001年9月14日才發(fā)布，對(duì)申訴人李富文沒(méi)有溯及力，且與李富文情況相同的楊某等4人均已按《移民通知》安置，李富文應(yīng)與楊某等4人享有同樣的權(quán)利。

　　據(jù)此，昭通市檢察院以市法院二審判決適用法律錯(cuò)誤為由提請(qǐng)?jiān)颇鲜z察院抗訴。2010年8月24日，云南省檢察院經(jīng)審查支持市檢察院的意見(jiàn)，向云南省高級(jí)法院提出抗訴。云南省高級(jí)法院受理審查后指令昭通市中級(jí)法院再審。2012年7月5日，市中級(jí)法院再審認(rèn)為，李富文退伍時(shí)無(wú)入伍地征兵辦公室和退役士兵安置機(jī)構(gòu)發(fā)放的安置卡及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)征青年退伍安置登記表，且魯?shù)榭h政府1996年《移民通知》規(guī)定已于2001年終止，李富文的訴訟請(qǐng)求不成立，判決維持原判。

　　2013年12月，李富文收到再審判決后再次向昭通市檢察院申訴。承辦檢察官認(rèn)為：李富文應(yīng)征入伍在先，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口在后，客觀上無(wú)法提供入伍地征兵辦公室和退役士兵安置機(jī)構(gòu)發(fā)放的安置卡及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)征青年退伍安置登記表，且當(dāng)?shù)卣?001年的通知終止1996年《移民通知》的安置規(guī)定屬于濫用行政權(quán)力，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，依法應(yīng)予糾正。

　　為促使縣政府妥善解決安置及補(bǔ)償問(wèn)題，2014年5月6日，昭通市檢察院在魯?shù)榭h召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，李富文和魯?shù)榭h民政局代表人參加，并邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員各1名參加。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，魯?shù)榭h民政局表示不同意對(duì)其進(jìn)行安置和補(bǔ)償。

　　問(wèn)題終獲解決

　　為從根本上解決安置及補(bǔ)償問(wèn)題，2014年5月13日，昭通市檢察院再次提請(qǐng)省檢察院抗訴。2014年6月19日，省檢察院經(jīng)審查，支持市檢察院的監(jiān)督意見(jiàn)，并同時(shí)指出，當(dāng)?shù)卣?001年的通知僅終止1996年《移民通知》的安置規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)文件出臺(tái)之前遺留問(wèn)題如何解決作出相應(yīng)規(guī)定，因此2001年的終止通知對(duì)李富文是否應(yīng)當(dāng)被安置沒(méi)有約束力，據(jù)此再次向省法院提出抗訴。

　　2015年11月24日，云南省高級(jí)法院主持李富文和縣民政局進(jìn)行調(diào)解，雙方達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》：縣民政局同意為李富文盡快安排工作，給予李富文從退伍之日起至安排工作之日止每月500元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，李富文同意撤回申訴。

　　然而，協(xié)議達(dá)成后，縣民政局卻遲遲不解決李富文的安置及補(bǔ)償問(wèn)題。2016年7月11日，該省高級(jí)法院經(jīng)審理支持省檢察院的抗訴理由，判決撤銷(xiāo)原一審、二審、再審判決，同時(shí)撤銷(xiāo)縣民政局的《回復(fù)》及縣政府的《行政復(fù)議決定書(shū)》。判決送達(dá)后，縣政府仍不解決安置及補(bǔ)償問(wèn)題。2016年9月9日，市檢察院向縣政府發(fā)出《檢察建議書(shū)》，建議縣政府“根據(jù)李富文退伍時(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，妥善安置李富文工作，并對(duì)李富文退伍以來(lái)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行一次性補(bǔ)償。”2016 年10月8日，縣政府復(fù)函，同意安置李富文工作并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。