二、中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的由來(lái)
55. 中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問(wèn)題。此外，隨著國(guó)際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭(zhēng)議。
(一)菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭(zhēng)議
56. 菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國(guó)際條約確定的。
57. 中國(guó)南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。
58. 20世紀(jì)50年代，菲律賓曾企圖染指中國(guó)南沙群島。但在中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)下，菲律賓收手了。1956年5月，菲律賓人克洛馬組織私人探險(xiǎn)隊(duì)到南沙群島活動(dòng)，擅自將中國(guó)南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后，菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞對(duì)克洛馬的活動(dòng)表示支持。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：南沙群島“向來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋，恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后，菲律賓外交部表示，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意。
59. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后以武力侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月，菲律賓非法侵占馬歡島和費(fèi)信島；1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島；1971年7月，菲律賓非法侵占西月島和北子島；1978年3月和1980年7月，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號(hào)總統(tǒng)令，將中國(guó)南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”(“卡拉延”在他加祿語(yǔ)中意為“自由”)，劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍。
60. 菲律賓還通過(guò)一系列國(guó)內(nèi)立法，提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國(guó)在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。
61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁的事實(shí)，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島，是“無(wú)主地”；南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”；菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國(guó)家安全”需要；“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”；菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。
(二)菲律賓的非法主張毫無(wú)歷史和法理依據(jù)
62. 從歷史和國(guó)際法看，菲律賓對(duì)南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無(wú)根據(jù)。
63. 第一，南沙群島從來(lái)不是菲律賓領(lǐng)土的組成部分。菲律賓的領(lǐng)土范圍已由一系列國(guó)際條約所確定。對(duì)此，菲律賓當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者美國(guó)是非常清楚的。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國(guó)駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國(guó)陸軍部和國(guó)務(wù)院處理。1933年10月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿復(fù)信稱，“這些島嶼……遠(yuǎn)在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。1935年5月，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)鄧恩致函國(guó)務(wù)卿赫爾，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院就菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼提出領(lǐng)土要求的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見(jiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院歷史顧問(wèn)辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出，“顯然，美國(guó)毫無(wú)根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分。”8月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾復(fù)函美國(guó)陸軍部長(zhǎng)鄧恩稱，“美國(guó)依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”，同時(shí)關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼，“需要指出的是，沒(méi)有任何跡象顯示西班牙曾對(duì)這些島嶼中的任何一個(gè)行使主權(quán)或提出主張”。這些文件證明，菲律賓領(lǐng)土從來(lái)不包括南海諸島，這一事實(shí)為包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。
64. 第二，“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無(wú)主地”，這一說(shuō)法根本不成立。菲律賓以其國(guó)民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎(chǔ)，將中國(guó)南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”，企圖制造地理名稱和概念上的混亂，并割裂南沙群島。事實(shí)上，南沙群島的地理范圍是清楚和明確的，菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國(guó)南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分，絕非“無(wú)主地”。
65. 第三，南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱，二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”，主權(quán)未定。菲律賓的說(shuō)法從法律和事實(shí)看，都沒(méi)有根據(jù)。二戰(zhàn)后的“托管地”，均在有關(guān)國(guó)際條約或聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)相關(guān)文件中明確開(kāi)列，南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上，根本就不是“托管地”。
66. 第四，“地理鄰近”和“國(guó)家安全”都不是領(lǐng)土取得的國(guó)際法依據(jù)。世界上許多國(guó)家的部分領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土，有的甚至位于他國(guó)近岸。美國(guó)殖民統(tǒng)治菲律賓期間，就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭(zhēng)端，美國(guó)以“地理鄰近”為由提出的領(lǐng)土主張被判定為沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)。以所謂“國(guó)家安全”為由侵占他國(guó)領(lǐng)土更是荒謬的。
67. 第五，菲律賓稱，中國(guó)南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國(guó)際法原則背道而馳，完全不符合《公約》的宗旨和目的?！豆s》序言規(guī)定：“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……。”因此，沿海國(guó)必須在尊重他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國(guó)領(lǐng)土上，更不能以此否定他國(guó)主權(quán)，侵犯他國(guó)領(lǐng)土。
68. 第六，菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎(chǔ)上的，是非法無(wú)效的。國(guó)際社會(huì)不承認(rèn)武力侵占形成的所謂“有效控制”。菲律賓所謂“有效控制”是對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占，違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為國(guó)際法所明確禁止。菲律賓建立在非法侵占基礎(chǔ)上的所謂“有效控制”，不能改變南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的基本事實(shí)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實(shí)”或“現(xiàn)狀”，中國(guó)對(duì)此絕不承認(rèn)。
(三)國(guó)際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議
69. 隨著《公約》的制訂和生效，中國(guó)和菲律賓之間的南海有關(guān)爭(zhēng)議逐步激化。
70. 基于中國(guó)人民和中國(guó)政府的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐及歷屆中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，根據(jù)國(guó)內(nèi)法以及國(guó)際法，包括1958年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外，中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。
71. 根據(jù)菲律賓1949年第387號(hào)共和國(guó)法案、1961年第3046號(hào)共和國(guó)法案、1968年第5446號(hào)共和國(guó)法案、1968年第370號(hào)總統(tǒng)公告、1978年第1599號(hào)總統(tǒng)令、2009年第9522號(hào)共和國(guó)法案等法律，菲律賓公布了內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
72. 在南海，中國(guó)的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓的陸地領(lǐng)土海岸相向，相距不足400海里。兩國(guó)主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭(zhēng)議。
三、中菲已就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)
73. 中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)對(duì)南海諸島的主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓非法侵占中國(guó)島礁，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓依據(jù)單方面主張?jiān)谥袊?guó)管轄海域采取侵權(quán)行為。同時(shí)，從維護(hù)南海和平穩(wěn)定出發(fā)，中國(guó)保持高度克制，堅(jiān)持和平解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議，并為此作出不懈努力。中國(guó)就管控海上分歧以及推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商，雙方就通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識(shí)。
(一)通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲共識(shí)和承諾
74. 中國(guó)一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系。
75. 1975年6月，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；瑑蓢?guó)在有關(guān)公報(bào)中明確指出，兩國(guó)政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭(zhēng)端。
76. 實(shí)際上，中國(guó)在解決南海問(wèn)題上的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”倡議，首先是對(duì)菲律賓提出的。1986年6月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見(jiàn)菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時(shí)，指出南沙群島屬于中國(guó)，同時(shí)針對(duì)有關(guān)分歧表示，“這個(gè)問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放。過(guò)幾年后，我們坐下來(lái)，平心靜氣地商討一個(gè)可為各方接受的方式。我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時(shí)重申“對(duì)南沙群島問(wèn)題，中國(guó)最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國(guó)領(lǐng)土，很長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)際上對(duì)此無(wú)異議”；“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可先擱置一下，采取共同開(kāi)發(fā)的辦法”。此后，中國(guó)在處理南海有關(guān)爭(zhēng)議及同南海周邊國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系問(wèn)題上，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的思想。
77. 20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)就通過(guò)談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議提出一系列主張和倡議，多次重申對(duì)南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的立場(chǎng)和“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議，明確表示反對(duì)外部勢(shì)力介入，反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。
78. 1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問(wèn)題的宣言》。中國(guó)表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國(guó)一貫主張通過(guò)談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題，反對(duì)訴諸武力，愿在條件成熟時(shí)同有關(guān)國(guó)家談判“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。
79. 1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決”；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。此后，中國(guó)和菲律賓通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)通過(guò)雙邊談判協(xié)商解決南海問(wèn)題的有關(guān)共識(shí)，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》、2000年5月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。
80. 2002年11月，中國(guó)同東盟10國(guó)共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”
81. 此后，中菲通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府聯(lián)合新聞公報(bào)》、2011年9月《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》等。
82. 上述中菲兩國(guó)各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成的以下共識(shí)和承諾：一是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家之間解決；二是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上，通過(guò)談判協(xié)商和平解決；三是直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。
83. 中菲雙方多次重申通過(guò)談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，并多次強(qiáng)調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家開(kāi)展，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭(zhēng)端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強(qiáng)調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭(zhēng)端解決方式，并排除包括第三方爭(zhēng)端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識(shí)和承諾構(gòu)成兩國(guó)間排除通過(guò)第三方爭(zhēng)端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。
