軍事專家解讀深化國防和軍隊改革

　　二〇二〇年中國軍隊什么樣

　　本報記者 倪光輝

　　國防和軍隊改革，一直是全社會關(guān)注的熱點和焦點。

　　11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊改革任務(wù)。“這次會議，標志著深化國防和軍隊改革進入實施階段，在人民軍隊發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。” 軍事專家張軍社告訴記者。

　　習主席在中央軍委改革工作會議上的講話中要求，2020年前在領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

　　“習近平的重要講話，深刻闡明了深化國防和軍隊改革一系列重大問題，為深化國防和軍隊改革提供了根本遵循。實際上，這也是為2020年中國國防和軍隊建設(shè)勾畫了一張藍圖！”張軍社說。

　　那么，深化國防和軍隊改革的主要內(nèi)容有哪些？張軍社認為主要有這樣幾個方面：

　　推進領(lǐng)導指揮體制改革

　　這輪改革對領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設(shè)計，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導管理體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好使軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。主要改革措施包括，調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導機構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等。

　　張軍社說，領(lǐng)導指揮體制在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)，主要包括領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制兩個方面。領(lǐng)導指揮體制改革，是推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。

　　優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成

　　此次改革將裁減軍隊員額30萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員；調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，更加精干高效。

　　張軍社說，裁減軍隊員額30萬，再次展示了中國奉行防御性國防政策、走和平發(fā)展道路的決心。通過深化國防和軍隊改革，中國軍隊將更好地維護世界和平、促進共同發(fā)展。

　　構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

　　這輪改革將組建新的軍委紀委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組；調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計；組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院。

　　張軍社認為，這一系列改革措施，將解決目前軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題，有利于深入推進依法治軍、從嚴治軍，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　推進軍隊政策制度改革

　　這輪改革適應軍隊職能任務(wù)需要和國家政策制度創(chuàng)新，與相關(guān)領(lǐng)域改革配套銜接，重點推進軍事人力資源政策制度和后勤政策制度改革，以進一步增強軍人的職業(yè)榮譽感和自豪感，更好地匯聚人才、凝聚軍心、鼓舞士氣。將推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

　　張軍社說，開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，將形成人才輩出、人盡其才的生動局面。加強軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，將使軍事人力資源能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的戰(zhàn)斗力。

　　大力推進軍民融合發(fā)展

　　軍民融合發(fā)展是一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。改革將著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　同時，軍隊將全面停止開展對外有償服務(wù)，這是黨中央、中央軍委和習主席作出的一項重大決策。張軍社介紹，1998年軍隊和武警部隊停止一切經(jīng)商活動后，允許一些單位和行業(yè)開展對外有償服務(wù)。堅決停止開展對外有償服務(wù)活動，有利于保持人民軍隊性質(zhì)和本色，有利于純潔部隊風氣。

　　據(jù)了解，這輪改革堅持自上而下、分步實施，統(tǒng)籌推進各階段改革任務(wù)。軍委對改革實施工作進行了周密部署安排，確保改革工作有力有序展開，確保部隊始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)。屆時，中國軍隊將呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)！

 （來源：中新網(wǎng)

原標題：專家解讀國防和軍隊改革：2020年中國軍隊什么樣

原文鏈接：http://www.chinanews.com/mil/2015/11-28/7645663.shtml）