日前，美國國防部公布了總額高達8420億美元的2024財年國防預(yù)算申請，數(shù)額之巨令國際輿論嘩然。從近期公布的預(yù)算申請文件和美軍高官國會證詞來看，美2024財年國防預(yù)算申請嚴格對標其2022版《國防戰(zhàn)略》，反映了美軍“服務(wù)大國競爭”的動向，折射出拜登政府“以軍事霸權(quán)維護全球霸權(quán)”的企圖，值得國際社會高度警惕。
國防預(yù)算持續(xù)攀升
多年來，美國一直是全球軍費開支最高的國家。拜登政府執(zhí)政以來，美國防預(yù)算呈高速增長態(tài)勢。2024財年，美國防預(yù)算申請再創(chuàng)歷史新高，達到8420億美元，超過了中東大國沙特阿拉伯2021年全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，比中國、俄羅斯、印度、英國等9國的國防預(yù)算總和還高出20%。按照美國防部首席財務(wù)官邁克·麥考德的說法，該數(shù)字是一個重要里程碑，代表了未來美國防預(yù)算的長期走勢。
需要指出的是，幾乎可以肯定，美2024財年國防開支最終會高于這一數(shù)字。根據(jù)美聯(lián)邦預(yù)算制訂流程，政府首先向國會提交下一財年預(yù)算案，國會參眾兩院分別審核后提出各自版本的預(yù)算案，再由參眾兩院跨黨派預(yù)算協(xié)商小組最終討論批準。2022和2023財年，美國會實際撥款比國防部預(yù)算申請分別高出272億美元和430億美元。考慮到當前美國內(nèi)政治氛圍，國會大概率將延續(xù)此前做法。
事實上，即便國會不追加撥款，8420億美元也并不等于美2024財年實際軍費開支。2022財年以來，美國防部實行了新的軍費開支計算標準。新標準下，軍費開支由基礎(chǔ)國防預(yù)算和補充預(yù)算組成。其中，國防部提交的預(yù)算申請屬于基礎(chǔ)國防預(yù)算，而補充預(yù)算則主要用于支付海外應(yīng)急行動、國內(nèi)救援減災(zāi)等突發(fā)事件產(chǎn)生的費用。以2022財年為例，除7422億美元的基礎(chǔ)國防預(yù)算外，美國會追加撥款344億美元，用于支付美軍開展的“歡迎盟友行動”、應(yīng)對自然災(zāi)害、支援烏克蘭等軍事活動的費用。也就是說，美2022財年的實際軍費支出為7766億美元。鑒于當前的形勢，可以預(yù)見美2024財年還會繼續(xù)出現(xiàn)補充預(yù)算，其最終軍費開支可能遠高于8420億美元。
極力謀求競爭優(yōu)勢
近年來，美國國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向所謂的“大國競爭”，不斷增加軍費開支，正是為了謀求競爭優(yōu)勢，從而服務(wù)這一戰(zhàn)略。從美國防部公布的《2024財年國防預(yù)算申請概要》來看，8420億美元的軍費將重點投向以下三個方面。
美軍LGM-35“哨兵”洲際彈道導彈概念圖。資料圖片
首先，加快武器裝備升級換代，提升綜合威懾能力。2024財年，美軍打算斥資377億美元用于推進核力量現(xiàn)代化，包括加快研制和列裝哥倫比亞級彈道導彈核潛艇、B-21戰(zhàn)略轟炸機和“哨兵”洲際彈道導彈等，全面提升“三位一體”核打擊能力。同時，美軍計劃拿出1700億美元用于采購武器裝備，其中大部分用于生產(chǎn)建造新型艦艇和戰(zhàn)機，重點提升海軍和空軍的作戰(zhàn)能力。
其次，持續(xù)加強戰(zhàn)備建設(shè)，時刻準備打贏“今天的戰(zhàn)爭”。2024財年，美軍擬投入1460億美元用于保障各軍種部隊開展戰(zhàn)備訓練和演習，提升部隊聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)備水平。據(jù)美國防部披露，當前美軍60%的現(xiàn)役部隊可在30天內(nèi)完成海外作戰(zhàn)部署，10%的現(xiàn)役部隊能夠在96小時內(nèi)實現(xiàn)海外部署，戰(zhàn)備水平處于歷史高位。針對未來可能的大國沖突，美軍還為印太和歐洲兩個戰(zhàn)區(qū)專門撥款，支持其開展戰(zhàn)場建設(shè)、作戰(zhàn)概念檢驗和盟伴能力提升等行動。
第三，加大投資新興關(guān)鍵技術(shù)，瞄準制勝“明天的戰(zhàn)爭”。美軍認為，軍隊建設(shè)既要滿足當前任務(wù)要求，也要著眼未來戰(zhàn)爭需要，關(guān)鍵是在兩者間實現(xiàn)平衡。2024財年，美軍申請的研發(fā)預(yù)算高達1450億美元，為歷史之最。這些研發(fā)預(yù)算將主要投向3類14個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、量子科學等具有應(yīng)用前景的種子領(lǐng)域，可信賴的人工智能和自主化、微電子、太空技術(shù)等商業(yè)部門已有效應(yīng)用的領(lǐng)域，以及定向能、高超聲速技術(shù)等美軍已開始應(yīng)用且仍需持續(xù)努力的領(lǐng)域等。
美軍B-21“突襲者”隱形戰(zhàn)略轟炸機概念圖。資料圖片
不會帶來絕對安全
從地理位置上來看，美國東西被兩大洋包夾，南北沒有競爭對手，理應(yīng)是全球安全感最強的國家。但是，近年來美國癡迷于制造“假想敵”，屢屢以“國家安全受到威脅”為由大幅增加國防預(yù)算，不斷擴充軍備。約占全球各國軍費總和40%的軍費開支，充分暴露出美國企圖以軍事霸權(quán)維護全球霸權(quán)的叵測居心。
美國國際問題專家基辛格曾言，一個穩(wěn)定的秩序基于各成員國的相對安全，也就是相對不安全。近年來，美國執(zhí)迷于“大國競爭”，不斷加大國防投入，根本目的是追求自己的絕對安全。而美國的絕對安全，意味著其他國家的絕對不安全，因此必然引起其他大國的制衡。過去幾年，俄、印、法、英、日等國紛紛增加國防開支，加快推進軍事轉(zhuǎn)型，著力提升高端戰(zhàn)爭能力，世界迎來新一輪軍備競賽潮。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，全球軍費開支從1.74萬億美元增至2.1萬億美元，這與美國發(fā)起“大國競爭”的時間軸高度吻合。
近年來，美國不斷推進“大國競爭”戰(zhàn)略，利用數(shù)額龐大的軍費支撐，加強全球軍力部署，選擇性干預(yù)地區(qū)領(lǐng)土爭端，大力扶植“棋子”國家發(fā)展非對稱戰(zhàn)力，構(gòu)建排他性軍事集團，甚至撥專款推進預(yù)設(shè)戰(zhàn)場建設(shè)。事實證明，美國這種煽風點火、遏制打壓的做派，加劇了很多地區(qū)的分裂與對抗，削弱了全球和平與穩(wěn)定的根基?！?022年斯德哥爾摩國際和平研究所年鑒》稱：“當前全球46場沖突中，有34場涉及一個或多個由美國武裝的當事方。”可見，美國連年高企的軍費不僅沒有阻止戰(zhàn)爭，反而助長了戰(zhàn)爭。
當前，美國政府債務(wù)已突破31萬億美元。盡管如此，美國軍費仍屢創(chuàng)新高。日益增長的軍費，反映的是美國對早已過時的冷戰(zhàn)思維的執(zhí)迷，對求和平、促發(fā)展的時代潮流的悖逆。國際社會必須對大搞軍備擴張的美國保持高度警惕。美國如不認真檢視自己的所作所為，繼續(xù)在窮兵黷武的老路上狂飆，必將受到國際社會一切愛好和平力量的堅決反對。
數(shù)據(jù)來源：美國國防部網(wǎng)站 制圖：趙 林
（來源：解放軍報）
