近日，拜登政府向國會提交了任上首份財(cái)年國防預(yù)算案，總額高達(dá)7529億美元。雖然預(yù)算案要在國會通過并經(jīng)總統(tǒng)拜登簽署后才能成為2022財(cái)年國防授權(quán)法案，但其基本特點(diǎn)已經(jīng)顯示出來。
橫向看差異，縱向看趨勢。美國年度軍費(fèi)開支遙遙領(lǐng)先世界其他國家，占全球軍費(fèi)開支總額的40%左右，超過居于其后的十幾個國家財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算的總和。在拜登政府提出的2022財(cái)年7529億美元國防預(yù)算中，國防部預(yù)算（含海外應(yīng)急作戰(zhàn)行動預(yù)算）7150億美元，其中基礎(chǔ)性開支6653億美元，能源部等機(jī)構(gòu)預(yù)算379億美元（其中能源部277億美元）。預(yù)算總額比2021財(cái)年的7405億美元增長1.6%。其中，海外應(yīng)急作戰(zhàn)行動預(yù)算總額497億美元，比上個財(cái)年減少271億美元。而“基礎(chǔ)性開支”項(xiàng)目是最近六年來最高的，比上一財(cái)年增加5.8%。
由此可見，拜登政府2022財(cái)年國防預(yù)算的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是減少海外干預(yù)及應(yīng)急軍事行動，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，促進(jìn)美軍轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)斗力提升。這既是美國近年來從伊拉克、敘利亞、阿富汗等中東地區(qū)撤軍，聚焦“大國競爭”軍事準(zhǔn)備的繼續(xù)，也是未來美國國防戰(zhàn)略和軍費(fèi)支出的主要方向。
4月30日，美國國防部長勞埃德·奧斯汀在印太司令部新司令約翰·阿奎利諾上將的就職典禮上表示：“我們下一場戰(zhàn)爭的方式將與以往非常不同，我們必須朝著捍衛(wèi)國家安全的新愿景邁進(jìn)。”拜登政府的2022財(cái)年國防預(yù)算案，體現(xiàn)出美軍正在淘汰老舊裝備以優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、全力研發(fā)高新技術(shù)及裝備、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，顯示美軍正在利用戰(zhàn)爭間隙期，推動軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)斗力升級，努力擴(kuò)大優(yōu)勢，確保霸權(quán)地位。
美軍在新財(cái)年淘汰的裝備包括空軍的42架A-10攻擊機(jī)、48架F-15C/D和47架F-16戰(zhàn)機(jī)、4架E-8“聯(lián)合星”預(yù)警機(jī)和20架RQ-4“全球鷹”無人機(jī)，以及海軍兩艘“提康德羅加”級導(dǎo)彈巡洋艦和4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。由于本財(cái)年美國海軍僅有1艘驅(qū)逐艦，空軍只有35架F-35入列，上述裝備的退役將使美軍水面艦艇部隊(duì)和美軍空軍機(jī)隊(duì)的規(guī)模均有縮減。
與此同時，新的財(cái)年雖然美軍武器采購總量和現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模有所下降，但精確彈藥采購量卻在明顯增加。在常規(guī)彈藥采購量從上個財(cái)年的50億美元銳減至39億美元的同時，增加采購的精確彈藥包括：可打擊機(jī)動目標(biāo)的空地精準(zhǔn)炸彈、聯(lián)合空對地遠(yuǎn)程防區(qū)外發(fā)射導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程空艦導(dǎo)彈和陸基遠(yuǎn)程精確導(dǎo)彈等。
必須看到，美軍即將淘汰的裝備同世界其他國家的武器裝備相比，仍然具有很大優(yōu)勢。例如，美國20世紀(jì)50年代末研制的F-4“鬼怪”式戰(zhàn)機(jī)屬于第二代戰(zhàn)機(jī)，美軍早已全部淘汰，但伊朗在親美的巴列維國王時代從美國購得，至今仍在使用。由于F-22、F-35等第五代戰(zhàn)機(jī)已是美軍主戰(zhàn)機(jī)種，美軍第六代戰(zhàn)機(jī)正在緊鑼密鼓地研制，其第四代戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)進(jìn)入淘汰程序。
拜登政府2022財(cái)年國防部預(yù)算中的研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定經(jīng)費(fèi)高達(dá)1120億美元，比2021財(cái)年增長5.1%。其主要投向包括微電子、高超音速導(dǎo)彈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間能力和5G網(wǎng)絡(luò)等。其中，投入高超音速武器的38億美元，將用于部署美國陸軍第二個遠(yuǎn)程高超音速武器連隊(duì)，該連隊(duì)計(jì)劃在2025年成軍；海軍的DDG1000型“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦將增加高超音速導(dǎo)彈發(fā)射能力；空軍采購的AGM-183A高超聲速滑翔飛行器飛行速度達(dá)到20馬赫。這樣一來，美國陸、海、空三軍都將具備高超音速遠(yuǎn)程精確打擊能力。
與此同時，拜登政府2022財(cái)年國防預(yù)算案中能源部部分的277億美元將用于核投送能力現(xiàn)代化，主要包括B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)、“哥倫比亞”級彈道導(dǎo)彈核潛艇、下一代空射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈和陸基洲際彈道導(dǎo)彈的研發(fā)工作。
在人員構(gòu)成方面，新的財(cái)年預(yù)算要求將美軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)的總員額從2021財(cái)年的215.0375萬人減至214.59萬人，減少4475人。但是，太空軍員額逆勢增長，從2021財(cái)年的6434人擴(kuò)大到8400人，增加1966人，這反映出美軍對太空軍的高度重視，此舉也是從整體上優(yōu)化美軍的人員結(jié)構(gòu)。
拜登政府的第一個財(cái)年即在上屆政府軍費(fèi)高企的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，有被特朗普政策綁架的因素，也有其主動追隨的原因。一方面，已經(jīng)被特朗普政府炒熱了的“印太戰(zhàn)略”難以逆轉(zhuǎn)，拜登政府只能蕭規(guī)曹隨；另一方面，美國政府和社會已經(jīng)深受“中國威脅論”毒害，被中國趕超的焦慮，以及美國社會內(nèi)部因種族矛盾、新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下滑等造成的社會亂象，使得拜登政府需要繼續(xù)用中國話題轉(zhuǎn)移矛盾、安撫民心、緩解焦慮。
然而，即使拜登政府努力加大國防投入，仍然受到國會共和黨方面的嚴(yán)厲批評。共和黨議員、參議院軍事委員會高級成員吉姆·英霍夫認(rèn)為：“拜登政府的國防預(yù)算要求是完全不夠的。這份預(yù)算案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠給我們的軍人提供他們需要的資源、設(shè)備和訓(xùn)練。”共和黨眾議員邁克·羅杰斯更是指責(zé)拜登“謊報(bào)軍費(fèi)”：“稱這一預(yù)算申請是軍費(fèi)增加是不誠實(shí)的，因?yàn)樗臐q幅甚至趕不上通脹，相對于3%-5%的通脹，這實(shí)際上是一個軍費(fèi)削減的預(yù)算案。”
由此可見，美國能夠提供的國防預(yù)算與它惡性膨脹的霸權(quán)目標(biāo)之間的矛盾日益凸顯。擺脫這種困境的出路，是放棄冷戰(zhàn)思維與對抗思路，走大國合作與互利共贏之路。否則投入再多的資源，即使更大力度減少民生福利增大軍費(fèi)開支，也無法確保美國的絕對優(yōu)勢與安全。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來源：中國青年報(bào)）
