北京戰(zhàn)略界大討論系列一：倪峰：中美關(guān)系新時(shí)代(20180327)

　　作者：倪峰 ，中國(guó)社科院美國(guó)所副所長(zhǎng)，著名中美關(guān)系專家。

　　鳴謝：鳳凰大參考

　　中國(guó)社科院美國(guó)所副所長(zhǎng)倪峰，在新一屆太平洋證券“一帶一路”論壇上，對(duì)中美關(guān)系何以進(jìn)入“新時(shí)代”，從學(xué)術(shù)上給出全新的分析與判斷。

　　在特朗普政府連出三份對(duì)華不利報(bào)告的背景下，北京戰(zhàn)略界經(jīng)過(guò)一個(gè)月的消化沉淀，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手條件下的中美格局，得出諸多精辟論斷。

　　“新時(shí)代的中美關(guān)系” 新在何處？

　　2017年年底，中美關(guān)系似乎又進(jìn)入了一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。10月，十九大的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”。而在12月，特朗普在推出其首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的演講中也宣稱，“美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”。中美這兩個(gè)對(duì)世界有著重大影響的國(guó)家，幾乎同時(shí)宣布進(jìn)入了“新時(shí)代”。

　　這兩個(gè)宣布看似偶然，其意涵也完全不同，但對(duì)中美關(guān)系而言，可能有著重要的隱喻：既然中美兩國(guó)都走入了“新時(shí)代”，那么中美關(guān)系的演進(jìn)是否可以在前面加一個(gè)限定詞，稱之為“新時(shí)代的中美關(guān)系”。

　　最近，筆者一直在思考，“新時(shí)代的中美關(guān)系”，“新”在什么地方？目前來(lái)看，有兩變量非常重要，一個(gè)暫且將其稱為“非常規(guī)變量”，另一個(gè)是“常規(guī)變量”。

　　一，特朗普是當(dāng)前中美關(guān)系最大“非常規(guī)變量”

　　當(dāng)下中美關(guān)系最大的“非常規(guī)變量”，當(dāng)屬特朗普本人。這是一位相當(dāng)特殊的人物，是“反建制”的總統(tǒng)，同過(guò)去選出來(lái)的歷屆建制派總統(tǒng)相比，必然對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策，以及中美關(guān)系產(chǎn)生很不一樣的影響。

　　過(guò)去，我們觀察美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)華政策思維，基本從四個(gè)維度看。第一個(gè)維度是地緣戰(zhàn)略，第二是意識(shí)形態(tài)，第三國(guó)家利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益，第四則是國(guó)際秩序方面。這些維度上的思考和判斷相迭加，就大體構(gòu)成美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)華戰(zhàn)略。自老布什以來(lái)的美國(guó)歷屆總統(tǒng)，對(duì)這四方面的考慮大體均衡，所以一直以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策相對(duì)比較穩(wěn)定，并具有一定延續(xù)性。

　　然而，特朗普之“新”、之“特”，就在于他把這四個(gè)維度上的考慮，排列得非常不成比例。

　　首先，意識(shí)形態(tài)方面，幾乎已經(jīng)甚少?gòu)?qiáng)調(diào)，無(wú)論在特朗普的涉華文件、報(bào)告還是演講，以及訪問(wèn)中國(guó)的議程中，相比過(guò)去都大為減少。

　　其次，國(guó)際秩序方面，全世界都已看得很清楚：美國(guó)不想再費(fèi)時(shí)費(fèi)力做現(xiàn)行秩序的維護(hù)者，對(duì)一些理想主義的多邊安排，持非常負(fù)面的態(tài)度，甚至在氣候變化、多邊貿(mào)易等領(lǐng)域，采取斬釘截鐵的單邊退出措施。特朗普的邏輯是，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)在建制派和資本精英的鼓吹下，把大量國(guó)家資源耗費(fèi)在全球事務(wù)上，包括在海外打無(wú)意義的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是用于發(fā)展自己、改善百姓生活，所以他的政府必須反其道而行之，集中精力先把美國(guó)自己的事情搞好，這才是維護(hù)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

　　第三，地緣戰(zhàn)略方面，作為商人出身，特朗普并沒(méi)有在體制內(nèi)的工作經(jīng)驗(yàn)，上臺(tái)前也幾乎沒(méi)有接觸過(guò)相關(guān)概念。特朗普絕非一名地緣政治玩家。上臺(tái)以后，他放手讓軍隊(duì)、外交官們?nèi)ヌ幚?，自己并沒(méi)有對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)上參與極多的地緣戰(zhàn)略操盤(pán)和競(jìng)爭(zhēng)顯示出熱心。

　　于是我們看到，經(jīng)濟(jì)利益在特朗普對(duì)外、對(duì)華政策中，所占的比例異常地高，這是一個(gè)前所未有的現(xiàn)象，也是特朗普的“中國(guó)觀”的主干結(jié)構(gòu)。

　　特朗普最關(guān)心的是如何通過(guò)與中國(guó)打交道，實(shí)質(zhì)性減少美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差，然后把截流的美元用在美國(guó)國(guó)內(nèi)，或是減少財(cái)政赤字，或是增加軍費(fèi)，亦或擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，總之，讓選民看到即可。