特朗普大漲軍費(fèi)將給世界帶來什么
吳敏文
特朗普一邊向世界揮舞標(biāo)志“公平貿(mào)易”的制裁大棒，一邊穩(wěn)步推進(jìn)他的“重建美軍”計(jì)劃，兌現(xiàn)他在《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中表示的“滿足軍人一切所需”的承諾。今年2月，特朗普公布了他總計(jì)4.4萬億美元的2019財(cái)年預(yù)算案。其中國防預(yù)算為6861億美元，加上能源部的核項(xiàng)目預(yù)算，2019財(cái)年美國國家安全預(yù)算，即我們通常所謂的美國軍費(fèi)，總計(jì)為7160億美元。
重槍炮，輕黃油
要槍炮(即軍費(fèi))，還是要黃油(即民生福利)？這是美國政府預(yù)算面臨的經(jīng)典問題。對此，特朗普給出的答案非常明確：重槍炮，輕黃油。
美國軍費(fèi)包括撥款給國防部的國防預(yù)算和撥款給能源部的美軍核武器項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其中，撥款給國防部的國防預(yù)算又分為基本預(yù)算資金和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金。美軍2018財(cái)年的總軍費(fèi)為6920億美元，其中包括600億美元戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金，基本預(yù)算資金和核武器項(xiàng)目資金之和為6320億美元。
2019財(cái)年的基本預(yù)算資金為6170億美元，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金為690億美元，核武器項(xiàng)目資金為300億美元，總計(jì)軍費(fèi)預(yù)算為7160億美元。其中的凈國防預(yù)算為基本預(yù)算資金6170億美元與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急資金690億美元之和6860億美元，較2018財(cái)年的6320億美元，增幅達(dá)到8.5%。
特朗普2018財(cái)年6920億美元軍費(fèi)預(yù)算的達(dá)成，是以犧牲民生福利為前提的。在2018財(cái)年的聯(lián)邦政府預(yù)算中，大幅削減了環(huán)保、醫(yī)保、退休福利等開支，削減了補(bǔ)充營養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃即食品券項(xiàng)目，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、殘疾人幫扶項(xiàng)目等。其中，僅美國環(huán)保部門的預(yù)算就被削減26億美元。
特朗普政府的2019財(cái)年預(yù)算路線，與2018財(cái)年完全一致，繼續(xù)削減民生福利以助軍費(fèi)增長。在特朗普政府2019財(cái)年預(yù)算中，大幅削減環(huán)境、研究和外交等相關(guān)領(lǐng)域的支出，國務(wù)院及環(huán)保署的預(yù)算分別減少27%和34%，同時(shí)，減少醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會安全保障類項(xiàng)目的支出。特朗普政府計(jì)劃在未來10年，法定義務(wù)支出項(xiàng)目的投入將削減1.7萬億美元，僅聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)支出減少就達(dá)2370億美元。
美國國防部長馬蒂斯表示：“總統(tǒng)分配給我們所需的預(yù)算，將帶美國回到領(lǐng)先位置。”美國國防部的新聞稿也是信心滿滿，稱“這將令美國軍隊(duì)重建成一支更有能力、有殺傷力且時(shí)刻可用的聯(lián)合作戰(zhàn)力量，能完成任務(wù)、拒止敵人并最終獲勝”。
美國民眾的感受卻是截然不同。“全是槍炮，沒有黃油。”這是美國政治在線雜志對特朗普2019財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告的評價(jià)。德國《漢堡晚報(bào)》2月13日評論說，這意味著，奧巴馬政府時(shí)期軍費(fèi)緩慢增長的時(shí)代已被終結(jié)，美國想要重新穩(wěn)固超級軍事大國的地位。
支持軍事戰(zhàn)略向大國競爭轉(zhuǎn)變
不久前，美國政府及軍方接連推出三個(gè)重磅文件，其中《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中俄定位為“地緣政治競爭對手”；《國防戰(zhàn)略》報(bào)告明確宣示美國的軍事戰(zhàn)略從反恐調(diào)整為應(yīng)對大國競爭；《核態(tài)勢評估》報(bào)告展示的核戰(zhàn)略，將美國核大棒直指俄中。
特朗普政府在2017年9月18日推出2018財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算，還不到半年就急忙推出2019年政府預(yù)算和軍費(fèi)預(yù)算，表現(xiàn)出其落實(shí)上述三大報(bào)告中主要軍事目標(biāo)和指引美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的急切愿望。
資源爭奪戰(zhàn)是美軍各軍種之間的傳統(tǒng)曲目。特朗普將軍費(fèi)蛋糕做大的決心與行動，更加刺激了美軍各軍種資源爭奪的激情與期望。
