江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院督促整治違法侵占長江濕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 長江濕地 違法侵占 民營經(jīng)濟
【要旨】
針對濕地保護中因權(quán)責交叉不明導致非法占用濕地得不到解決的問題，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟助推行政機關(guān)明晰職責，并強化與行政機關(guān)協(xié)同履職，助力長江生態(tài)濕地保護。在保護公益的同時，保護民生和民營企業(yè)經(jīng)濟利益，實現(xiàn)了濕地和民營經(jīng)濟保護共贏格局。
【基本案情】
2008年3月，揚州G船業(yè)有限公司(以下簡稱G船業(yè)公司)未經(jīng)批準，在其租賃的揚州市沙頭鎮(zhèn)100余畝集體土地上建造船廠。2013年8月，江蘇省人民政府將G船業(yè)公司所在區(qū)域劃為長江重要濕地二級管控區(qū)。2013年至2018年期間，揚州市相關(guān)職能部門多次對G船業(yè)公司作出罰款、責令限期拆除等行政處罰，但一直未能拆除，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2018年12月，江蘇省人民檢察院(以下簡稱江蘇省院)與江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對中央環(huán)保督察組反饋的G船業(yè)公司案件線索進行聯(lián)合掛牌督辦，交由揚州市人民檢察院(以下簡稱揚州市院)和揚州市廣陵區(qū)人民檢察院(以下簡稱廣陵區(qū)院)辦理。揚州兩級檢察院立即啟動初步調(diào)查，調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法部門行政處理的材料，了解行政機關(guān)執(zhí)法困難及原因；赴實地走訪，約談企業(yè)負責人，了解G船業(yè)公司現(xiàn)實情況；運用現(xiàn)場勘驗、無人機現(xiàn)場取證等方式，固定侵害濕地證據(jù)。2019年2月初，廣陵區(qū)院以行政公益訴訟立案，并于2月底向廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局、防汛防旱指揮部、水利局、沙頭鎮(zhèn)人民政府送達檢察建議，建議：生態(tài)環(huán)境局嚴格履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，保護和改善長江濕地環(huán)境；防汛防旱指揮部清除廣進船業(yè)在行洪通道內(nèi)的房屋和船臺等建筑物、構(gòu)筑物；水利局督促揚州廣進船業(yè)退出非法占用的水利工程，恢復原狀；沙頭鎮(zhèn)人民政府立即履行對廣進船業(yè)取締拆除的職責，對已拆除的項目做好督查落實。
四家行政機關(guān)收到檢察建議后，分別結(jié)合各自職責開展履職。廣陵區(qū)院針對各行政機關(guān)信息互通困難、人員數(shù)量及專業(yè)限制、單獨執(zhí)法力量較為薄弱、難以形成執(zhí)法合力的現(xiàn)實情況，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報案件進展。在區(qū)委、區(qū)政府支持下，成立由檢察機關(guān)和四家行政機關(guān)組成的專項整治小組。廣陵區(qū)院和四家行政機關(guān)每兩周一次派員赴拆除現(xiàn)場查看，五次召開拆除推進會，實時掌握船廠拆除進度；廣陵區(qū)院協(xié)同區(qū)水利局、沙頭鎮(zhèn)政府三次約談廣進船業(yè)負責人，進行釋法說理。考慮到G船業(yè)公司尚有總造價1.92億元的3艘在建船只，為保護企業(yè)發(fā)展利益，沙頭鎮(zhèn)人民政府與區(qū)防汛防旱指揮部、水利局和生態(tài)環(huán)境局三家單位協(xié)商同意，提議給予G船業(yè)公司自行拆除的寬限期。同時，為保證拆除工作安全有序，沙頭鎮(zhèn)人民政府邀請安全生產(chǎn)與造船專家制定在建船只限期造完、自行駛離的可行性方案，G船業(yè)公司表示接受并積極組織自行拆除。生態(tài)環(huán)境局在拆除后繼續(xù)跟進，推動受損濕地復綠，實現(xiàn)同步拆除、同步修復，保護和改善長江濕地環(huán)境。
2019年4月29日，在江蘇省市區(qū)三級檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的雙重合力下，G船業(yè)公司4.8萬余平方米的違章建筑已全部拆除，解決了困擾當?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo難題。
【典型意義】
濕地保護是長江大保護的一項重要內(nèi)容。本案中，檢察機關(guān)注重爭取行政機關(guān)的理解和支持，以檢察建議督促其履職，厘清職能單位權(quán)責，共同推進G船業(yè)公司拆除違法建筑，修復濕地生態(tài)環(huán)境。同時，考慮到造船行業(yè)專業(yè)性強、施工量大、工藝復雜，檢察機關(guān)邀請專家就船舶建造、拆除周期、工藝標準等提供專業(yè)意見，根據(jù)氣象條件適時調(diào)整工藝順序和進度，協(xié)同G船業(yè)公司制定拆除可行性方案，推動實現(xiàn)濕地保護和民營經(jīng)濟發(fā)展共贏。
