為民建設(shè)宜居城
為民建城是晉江梅嶺組團(tuán)的座右銘。
7500畝地，地價(jià)一畝幾百萬(wàn)元，最好的地塊都留給了老百姓：40%用于城市景觀，9%用于配套設(shè)施，17%用于市政工程，12%用于安置房建設(shè)。用于商住房開(kāi)發(fā)的用地，不過(guò)22%，以籌措安置改建資金，“以城養(yǎng)城”。走進(jìn)梅嶺街道的安置小區(qū)，敞亮的文體活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站一應(yīng)俱全。“隔壁就是萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，安置房地段比商品房還要好！”安置戶(hù)蔡天國(guó)滿(mǎn)意地說(shuō)。
不遠(yuǎn)處，磁灶組團(tuán)，同樣拿出整個(gè)項(xiàng)目最好的、最具商業(yè)價(jià)值的兩個(gè)地塊，用于建設(shè)大埔安置房和瑤瓊安置房，最大限度讓利于民。青陽(yáng)組團(tuán)改造后的生活區(qū)用地面積占實(shí)際總用地面積的36.5%，小學(xué)面積從原來(lái)的11.7畝擴(kuò)大到30畝，幼兒園面積從原來(lái)的1.7畝擴(kuò)大到6畝。
在轟轟烈烈的組團(tuán)改造背后，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的推進(jìn)。新型，新在哪里？不僅是為群眾更新城市，提升硬件，更在于出臺(tái)政策，“保障全覆蓋、待遇均等化”，讓大家住得下來(lái)、住得舒心。
石獅計(jì)劃用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)永寧古衛(wèi)城的整體保護(hù)提升，重現(xiàn)永寧古衛(wèi)城景觀風(fēng)貌。（董倫筑 攝）
以新發(fā)展理念為指引，晉江的新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合上做足文章。城鎮(zhèn)化需要真金白銀，一個(gè)農(nóng)民落戶(hù)，需要10萬(wàn)元的配套資金，晉江每年便拿出60%以上的新增財(cái)力用于推動(dòng)社會(huì)保障和水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小“城鄉(xiāng)差距”。在農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，成百上千的優(yōu)質(zhì)企業(yè)退城入園，低效污染企業(yè)淘汰出局，取而代之的是城市綜合體拔地而起。截至2017年，晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.1％，建成區(qū)面積達(dá)109平方公里。
體制機(jī)制創(chuàng)新，亦迸發(fā)無(wú)限活力。一個(gè)例子，或可管窺晉江新型城鎮(zhèn)化的先行探索。勇當(dāng)“第一個(gè)吃螃蟹的人”，30多年來(lái)，晉江青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)從“分田”到“統(tǒng)營(yíng)”、從“農(nóng)村”到“社區(qū)”、從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”三次關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，發(fā)展出遠(yuǎn)近聞名的“房東經(jīng)濟(jì)”，更在晉江率先成功開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擁有了全省第一張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)，走出一條“陽(yáng)光黨建引領(lǐng)基層治理”的發(fā)展路徑，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新的生動(dòng)案例。
事實(shí)上，不僅是晉江，石獅全域城市化、德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等主題探索，亦成為全省、全國(guó)典型。
以開(kāi)展“國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)”“全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)”為契機(jī)，石獅堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，通過(guò)打造城市產(chǎn)業(yè)體系、均等化公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)樂(lè)園等，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平的同時(shí)，石獅還率先在全省構(gòu)建以“12345”便民服務(wù)中心為龍頭的四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。
早早走在“大城關(guān)”建設(shè)道路上的德化，把有限的資源投入到大城關(guān)，放寬農(nóng)民在城關(guān)落戶(hù)條件，讓進(jìn)城農(nóng)民住有所居。陶瓷企業(yè)則“退城進(jìn)園”，一條熠熠生輝的環(huán)城關(guān)工業(yè)走廊在德化縣城關(guān)周邊悄然崛起。全球首個(gè)“世界陶瓷之都”、“福建省首個(gè)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣”等名號(hào)花落德化。這個(gè)“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”的縣城，城市化水平領(lǐng)先全國(guó)山區(qū)縣。
放眼全市，新型城鎮(zhèn)化的探索仍在繼續(xù)——泉港“國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)”試點(diǎn)、永春“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”、南安“沿海三鎮(zhèn)省級(jí)小城市綜合試點(diǎn)”等遍地開(kāi)花、充滿(mǎn)活力。按照“人進(jìn)城、建好城、管好城”的要求，泉州堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”，勇當(dāng)新型城鎮(zhèn)化體制改革的探路者。
本地外來(lái)一個(gè)樣
“城里鄉(xiāng)村一個(gè)樣、本地外來(lái)一個(gè)樣”，生動(dòng)詮釋了晉江“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。
始于2014年的晉江農(nóng)村宅基地制度改革，了卻了晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村農(nóng)民吳建國(guó)的一樁“心事”。他有兩個(gè)兒子，兩代三戶(hù)同住老宅，何時(shí)可以安居？在大埔村“構(gòu)建多元住房保障體系”的創(chuàng)新舉措下，老吳180平方米的老宅按原有宅基地面積1∶2置換，變成了3套單元房，僅花不到8萬(wàn)元補(bǔ)差價(jià)，就實(shí)現(xiàn)了“安居夢(mèng)”。
從國(guó)外引進(jìn)到福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院任首席科學(xué)家的南京人許志，也在晉江圓夢(mèng)。許志說(shuō)，他的技術(shù)團(tuán)隊(duì)得到了前所未有的支撐。最近，他決定將父母接到晉江定居。
從學(xué)徒成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)技能大師工作室主管、來(lái)自江西的胡牛崽，“感覺(jué)自己就是晉江人”。如今，他每月能領(lǐng)到4000元的政府津貼，申請(qǐng)的20萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助也已經(jīng)獲批，子女上學(xué)還有優(yōu)惠政策。
