2015年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，福建全省約1.5萬(wàn)個(gè)建制村完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等改革任務(wù)
底清賬明，“紅本本”變“紅票票”
最近，福清市江鏡鎮(zhèn)南宵村張立新一家，領(lǐng)回了一張股權(quán)證。“等以后村里的集體資產(chǎn)有了收益，我們就能按股份分紅了。”作為南宵村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員，張家5口人共擁有5股原始股。
村民變股民，源自正在推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，通過(guò)股份合作等方式，將經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)化
南宵村地處江鏡鎮(zhèn)北大門(mén)，全村人口1.1萬(wàn)多人，集體土地4900多畝，村集體收入50多萬(wàn)元。但對(duì)于59歲的張立新而言，村里有多少集體資產(chǎn)，其產(chǎn)生的收益如何分配，他心里始終沒(méi)底。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體。1983年，政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府改革在全國(guó)開(kāi)展。作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的人民公社逐漸退出歷史舞臺(tái)。在廣大農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分別行使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)管理職能。
“但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體虛置，其職能大多由村委會(huì)代行。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長(zhǎng)鄭曉梅說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、收益分配不順等問(wèn)題日益突出。“久而久之，村民參與集體資產(chǎn)保值增值的積極性降低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)薄弱。”
摸清集體資產(chǎn)家底、明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位與成員身份、優(yōu)化集體收入分配方式……農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呼之欲出。
2015年，我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，閩侯縣入選全國(guó)第一批試點(diǎn)縣。此后，試點(diǎn)工作在全省由點(diǎn)及面開(kāi)展。2019年，福建被列為整省推進(jìn)試點(diǎn)，改革的規(guī)定動(dòng)作包括清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等三大步驟。
“農(nóng)村集體資產(chǎn)包括屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。”福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)林能建說(shuō)，清產(chǎn)核資，旨在摸清家底，明確權(quán)屬，避免糊涂賬。
底清賬明后，便要確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而后將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到成員，作為其參加集體收益分配與民主決策的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各地相繼成立村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)頒證賦碼。虛置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得以實(shí)化。
目前，全省1.5萬(wàn)個(gè)建制村共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1400多億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)371億元，基本完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)與股份合作制改革。
在平等協(xié)商中公平賦權(quán)
黃景云是閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)曇石村的外嫁女。2015年，作為全國(guó)首批試點(diǎn)村，曇石村啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但在確認(rèn)成員身份階段，黃景云發(fā)現(xiàn)第一輪公示的榜單上，沒(méi)有自己的名字，便提出異議。
外嫁女算不算集體經(jīng)濟(jì)組織成員？面臨爭(zhēng)議，曇石村第二輪公示時(shí)，將外嫁女由不納入轉(zhuǎn)為待定，同時(shí)聘請(qǐng)第三方律師顧問(wèn)，尋求法律依據(jù)。
“戶(hù)口在本村的外嫁女及其子女，應(yīng)認(rèn)定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并享有同等股權(quán)。”經(jīng)過(guò)普法，村兩委摒除“嫁出去的女兒，潑出去的水”的舊思想，并做通村民工作，在第三輪公示時(shí)，將戶(hù)口在村里的外嫁女及其子女全部認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并享受相應(yīng)股權(quán)。
確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)。
“需要統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，尤其是婦女兒童的合法權(quán)益。”鄭曉梅說(shuō)，為確保公平正義，各地制定了集體成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，且必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或成員戶(hù)代表簽名表決。
福清市在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，出臺(tái)成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)，列舉了四大類(lèi)共47種情形，囊括外嫁女、離婚、喪偶、入贅、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、服刑人員、華僑等特殊群體。當(dāng)?shù)剡€通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)行成員唯一性認(rèn)定。“由于人口遷移、婚姻嫁娶等原因，難免出現(xiàn)‘兩頭空’‘多頭占’等狀況。”林能建說(shuō)，福清依托農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)股權(quán)管理模塊，在全市范圍內(nèi)所有跨組、跨村、跨鎮(zhèn)街的重復(fù)認(rèn)定成員進(jìn)行篩查，累計(jì)清理2萬(wàn)多人次。
為實(shí)現(xiàn)公平賦權(quán)，各地還因地制宜開(kāi)展了股權(quán)多樣化探索。
“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’群體，在集體資產(chǎn)產(chǎn)生過(guò)程中，也做出了貢獻(xiàn)。”鄭曉梅說(shuō)，有鑒于此，漳平市菁東經(jīng)聯(lián)社創(chuàng)新推出AB股模式，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定為A股成員，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員確定為B股成員，后者享有同等分紅權(quán)，但不能參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策。此外，龍巖市永定區(qū)部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與土樓旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了移民股、資源股等多元股權(quán)；晉江市則針對(duì)華僑多回饋桑梓，提出了華僑股的概念。
不僅確定身份，還要賦予話語(yǔ)權(quán)。晉江便明確規(guī)定，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中，婦女代表應(yīng)占有一定的比例。
激活集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能
晉江市青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū)，地處繁華商業(yè)街區(qū)。在村改居之前，當(dāng)?shù)乇憷猛恋刭Y源，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所13萬(wàn)平方米，去年集體收入達(dá)2500多萬(wàn)元。
收益如何分配？誰(shuí)有份？
陽(yáng)光社區(qū)在晉江率先開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，2017年獲頒福建省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)。改革后，1981個(gè)成員每人配置10股原始股。每年，聯(lián)合社從當(dāng)年收益中計(jì)提公益金、公積金、福利費(fèi)等費(fèi)用，剩余收益實(shí)行按股分紅。
“紅本本”的權(quán)能還不止于此。晉江市率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，由晉江市農(nóng)商銀行向陽(yáng)光社區(qū)、金井鎮(zhèn)圍頭村分別集體授信2億元，明確貸款只針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途，首批圍頭村10名股民獲得共175萬(wàn)元的質(zhì)押貸款。
“全省有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)已基本完成股份合作制改革。”鄭曉梅說(shuō)，目前正探索規(guī)范拓展農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能，激活農(nóng)村資源要素活力。
要真正實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，一方面需要構(gòu)建完備的制度設(shè)計(jì)與操作規(guī)范，另一方面則要提高股份含金量。而這需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民受益，提高金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的積極性。
“我省集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量不大，且分布不均衡，部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織可利用資源性資產(chǎn)有限，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的辦法還不夠多，多局限于物業(yè)租賃單一業(yè)態(tài)。”鄭曉梅說(shuō)，建議創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，探索資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等多元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
林能建則主張，培養(yǎng)更多懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，村企聯(lián)手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
壯大集體經(jīng)濟(jì)，各地嘗試不斷。
廈門(mén)市同安區(qū)新民鎮(zhèn)梧侶社區(qū)，將集體用地征收補(bǔ)償款的70%留存下來(lái)，通過(guò)集體籌資、居民入股的方式，投資1.08億元建設(shè)公寓樓5萬(wàn)多平方米，進(jìn)行股權(quán)量化，發(fā)展集體股份合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)成員每年人均分紅超過(guò)5000元；永春縣桂洋鎮(zhèn)則充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳健⑺?、林、田等自然資源，組織8個(gè)村聯(lián)合成立旅游公司，共同開(kāi)發(fā)水尾林生態(tài)景區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年可增收35萬(wàn)元。
當(dāng)前，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成效，后續(xù)將探索政經(jīng)分離，真正實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職。同時(shí)，業(yè)者呼吁完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，培育更加適宜集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。（記者 張輝）
