整治修復(fù) 擦亮“風(fēng)景線”

柔軟細(xì)膩的沙灘、風(fēng)光旖旎的海岸線，如今廈門觀音山的沙灘已成游客的“打卡”勝地。很難想象，以前這里的沙灘淤泥遍布，沒(méi)人想在此停留。

廈門市自然資源局海域海島處調(diào)研員林煌偉介紹說(shuō)，原來(lái)觀音山的沙灘并不平整，夾雜淤泥，被海浪侵蝕嚴(yán)重。后來(lái)經(jīng)歷了灘面清理、填沙、排水管涵延伸及攔沙堤的建設(shè)等一系列改造。觀音山沙灘現(xiàn)已成為廈門市最知名的沙灘文體賽事活動(dòng)區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美的濱海浴場(chǎng)和休閑旅游度假區(qū)吸引了眾多海內(nèi)外游客。

“沙灘岸線的修復(fù)不僅僅是簡(jiǎn)單的還原。”林煌偉說(shuō)，一段被完美修復(fù)的沙灘岸線，不僅要做到“留得住、不泥化、不揚(yáng)沙”，還必須實(shí)現(xiàn)視覺(jué)和功能上的雙重提升，修復(fù)后的沙灘岸線對(duì)周邊的海洋生態(tài)環(huán)境也能起到很好的保護(hù)作用。

“觀音山沙灘是廈門環(huán)島路沙灘岸線的一部分。這一岸線于去年底修復(fù)完成，已形成長(zhǎng)3.3公里、灘肩寬60米、灘面寬120米左右的黃金沙灘。”廈門市自然資源局海域海島處副處長(zhǎng)金朱興表示，作為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展沙灘修復(fù)的城市，廈門出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)濱海岸線保護(hù)規(guī)劃和沙灘修復(fù)技術(shù)指南，為全國(guó)沙灘修復(fù)提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，廈門已完成觀音山、馬鑾灣、五緣灣等10多個(gè)工程，已完成沙灘修復(fù)近10公里，護(hù)岸修復(fù)約9公里。

沙灘岸線修復(fù)是我省加強(qiáng)海岸線整治修復(fù)的一個(gè)生動(dòng)例證。近年來(lái)，我省圍繞濕地、沙灘、海灣、河口、海島五類典型生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)三沙灣、閩江口、泉州灣、九龍江口、漳江口等河口海灣岸線濕地的保護(hù)和修復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省已完成了120多公里海岸線修復(fù)。

保護(hù)優(yōu)先 構(gòu)建體系

在平潭島西南端，一道寬約百米的金色沙堤向海中伸展近兩公里，將海面一分為二。沙堤擋住了西南方向的風(fēng)浪，庇護(hù)著東北一側(cè)的天然港灣——安海澳。

在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)初期，安海澳曾一度被列入填海造地名單。2015年初，安海澳造地工程征地工作完成，計(jì)劃用以發(fā)展港口保稅物流業(yè)。而此時(shí)，平潭發(fā)展定位更為明確，建設(shè)國(guó)際旅游島的呼聲極高，生態(tài)保護(hù)問(wèn)題引起各界重視。

2016年6月，原國(guó)家海洋局海島研究中心相關(guān)團(tuán)隊(duì)及業(yè)內(nèi)專家聯(lián)手，通過(guò)數(shù)值模擬等一系列科學(xué)分析論證得出結(jié)論：保護(hù)優(yōu)先，安海澳不能隨便“動(dòng)”。

此結(jié)論引起了實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的高度重視。安海澳的填海造地計(jì)劃被取消了。

“這不僅讓一處自然景觀得以保存，也成為沙灘資源可持續(xù)利用的優(yōu)秀示范。”自然資源部海島研究中心高工劉建輝充分肯定平潭的這一“選擇”。

專家表示，安海澳的岸線保護(hù)經(jīng)歷值得肯定，也需要反思。他們認(rèn)為，若要把最美的海岸線還給自然，把最美的海景留給公眾，一定要從源頭著手做好立法、規(guī)劃、調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起規(guī)范的海岸線保護(hù)體系。

近年來(lái)，省人大頒布了《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。自然資源部門出臺(tái)《福建省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》，將海岸帶劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)3個(gè)功能區(qū)，為海岸帶的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理提供依據(jù)；編制《福建省海岸線整治修復(fù)規(guī)劃》，對(duì)自然岸線保有率現(xiàn)狀達(dá)不到管控目標(biāo)的，提出整治修復(fù)計(jì)劃，補(bǔ)充自然岸線；啟動(dòng)新一輪海岸線修測(cè)，更準(zhǔn)確掌握海岸線的位置、長(zhǎng)度、類型及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等情況，為加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，科學(xué)制定自然岸線保有率管控目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐……我省海岸線保護(hù)體系正逐步規(guī)范完善。

創(chuàng)新監(jiān)管 遏制違法

我省海域面積13.6萬(wàn)平方公里，比陸域面積還大，擁有海島2214個(gè)。大陸海岸線全長(zhǎng)3752公里，全國(guó)第二；海岸線曲折率達(dá)1∶7，全國(guó)之最，擁有泥質(zhì)、砂質(zhì)、基巖等多種自然岸線類型。

面對(duì)線長(zhǎng)、面廣的海岸線，自然資源部門存在人手少、執(zhí)法力量薄弱等實(shí)際困難，破壞岸線的違規(guī)違法行為一度呈多發(fā)高發(fā)之勢(shì)。為破解這一監(jiān)管難題，去年，省自然資源廳創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用國(guó)家高分辨率觀測(cè)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，強(qiáng)化自然資源疑似違法圖斑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全省陸域和海岸線、海島岸線監(jiān)測(cè)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，該廳建立和完善“一月一會(huì)商、一月一通報(bào)、一月一約談”機(jī)制，做到“線上全面審查、線下重點(diǎn)抽查，分片包干、責(zé)任到人”，及時(shí)對(duì)核查進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改遲緩的縣（市、區(qū)）進(jìn)行批評(píng)；對(duì)核查數(shù)據(jù)弄虛作假、不作為的進(jìn)行通報(bào)，適時(shí)啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)。

此外，我省自然資源部門還積極探索建立海岸帶協(xié)同管理機(jī)制，強(qiáng)化與海洋漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門聯(lián)動(dòng)合作，在控污、監(jiān)測(cè)、修復(fù)、執(zhí)法等多方面握指成拳，形成監(jiān)管合力。除了將岸線、海島巡查工作制度化、常態(tài)化外，每年還會(huì)同國(guó)家海洋局、省海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)展“海盾”“碧海”“藍(lán)劍”等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，違法用海岸線多發(fā)態(tài)勢(shì)初步得到遏制。

“今后，我們將進(jìn)一步整合銜接各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)岸線、海域、海岸帶、國(guó)土等空間規(guī)劃的有效銜接，形成全省海洋管理一張藍(lán)圖，推進(jìn)整治修復(fù)，久久為功，全力守護(hù)好白沙細(xì)浪、碧海藍(lán)天。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 （福建日?qǐng)?bào)記者 張靜雯）